Формирование и отбор региональных программ социально-экономического развития

• Автор: Федорова, Оксана Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 167 с. : ил.

1. Теоретические и практические аспекты формирования и отбора программ социальноэкономического развития региона
1.1. Содержание и целевая ориентация программ регионального развития
1.2. Систематизация существующих подходов к классификации программ
1.3. Проблемы и возможности повышения эффективности формирования и отбора программ
2. Методическое и организационное обеспечение формирования комплекса программ развития территории
2.1. Последовательность формирования и отбора региональных программ
2.2. Критериальная основа отбора программ регионального развития
2.3. Формирование комплекса программ с учетом ресурсных возможностей территории
3. Апробация методических рекомендаций по формированию и отбору программ социалыюэконохмического развития
3.1. Оценка соответствия программ развития территории приоритетам ее социальноэкономического развития
3.2. Корректировка комплекса программ социальноэкономического развития исследуемого региона
Заключение Список литературы Приложения
ВВЕДЕНИЕ


Роль региональных целевых отраслевых программ при формировании стратегии регионального развития заключается в детализации и планировании развития отраслей производства в регионе. В первую очередь программными документами обеспечиваются приоритетные направления Развития отрасли и специализации региона, поскольку такое развитие способно обеспечить положительные сдвига посредством мультипликативного эффекта. Содержательная часть региональных целевых отраслевых программ и механизм целеполагания должны опираться на представленный сценарий социальноэкономического развития региона. Они должны быть направлены на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в т. Кроме того необходима нацеленность всей совокупности региональных программ на наиболее острые экономические, социальные и экологические проблемы и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики региона. Временной горизонт программ как правило, среднесрочный определяется в соответствии с основными этапами сценария, а итоговые промежуточные результаты служат информационной основой для оценки степени выполнения мероприятий конкретного этапа сценария развития региона. В программе представляются цели, пути и средства решения программной проблемы. Программа предполагает детальное описание процесса достижения целей и решение задач с определением ответственных исполнителей по каждому из мероприятий, четких временных рамок сроков реализации, объема и источников финансирования. Отдельные мероприятия могут конкретизироваться и детализироваться в рамках техникоэкономических обоснований. Кроме того, она может предполагать и разработку дополнительных программных документов по отдельным компонентам, входящих в ее состав. Как правило, программа разрабатывается за счет средств регионального бюджета, переданных в распоряжение заказчика. Разработчик формирует и представляет проект программы. После согласования проект программы направляется в органы региональной власти на первичную экспертизу. После доработки он должен пройти государственную специализированную экспертизу, в ходе которой устанавливается соответствие программы интересам региона, достаточность мероприятий для эффективного решения задач программы. После ее утверждения органами региональной власти заказчик программы обеспечивается финансовыми средствами и становится ответственным за реализацию. Комплексные программы социальноэкономического развития крупных регионов должны составлять основу стратегического развития России с целыо достижения максимального взаимодействия, интеграционного сближения регионов, концентрации их ресурсов на решении общенациональных задач. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и пр. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов0. Согласно действующему законодательству в области бюджетного планирования целевая программа это комплексный документ, целыо которого является решение приоритетной на данный период задачи. Применение программноцелевого метода на каждом уровне определяется характером и территориальным масштабом проблем, влияющих на ситуацию в региональной экономике и социальной сфере. Целевые программы не единственный механизм регулирования территориального развития. Они как и любой другой механизм могут быть использованы и эффективно, и бездарно подобно тому, как еще недавно использовалась высокопроизводительная техника в отсталых колхозах. Целевые программы это еще и проявление воли к действию, доказательство готовности использовать ресурсы коих всегда недостаточно не на сиюминутные политикопопулистские и потому всем понятные и приятные полумеры, а на однодва самых трудных решения, которые только в той или иной перспективе обеспечат улучшение региональной ситуации в целом. Второе условие статусное.