Методологические основы повышения эффективности системы лицензирования недропользования

• Автор: Никитина, Наталия Константиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 286 с. : ил.

1.1. Цели, задачи, принципы и методы государственного управления фондом.недр
1.2. Анализ системы управления государственным фондом недр
1.3. Теоретические аспекты управления государственным фондом недр
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВА НИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
2.1. Исследование современного состояния системы лицен зирования
2.2. Анализ факторов, влияющих на выделение участков недр для предоставления в пользование
2.3. Выбор систем показателей, отражающих эффектив ность аукционов и конкурсов на право пользования недрами
2.4. Эволюция системы лицензирования и тенденции ее развития
Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ 0 И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНОСЫРЬЕВОЙ БАЗЫ РФ НА ОСНОВЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ТВЕРДЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ
3.1. Анализ целей и основных задач Долгосрочной госу 0 дарственной программы развития и воспроизводства минеральносырьевой базы
3.2. Экономикоматематическая модель эффективности 4 аукционов и конкурсов по выполнению государственных программ ГИН и ВМСБ
3.3. Исследование эффективности аукционов конкурсов 2 на право пользования недрами в части обеспечения выполнения мероприятий Долгосрочной государственной программы развития и воспроизводства минеральносырьевой базы гг
3.4. Результаты оценки эффективности обеспечения вы 1 полнения мероприятий Долгосрочной государственной программы
Глава 4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КОН 8 КУРСОВ И АУКЦИОНОВ В ЧАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ОТ ПОСТУПЛЕНИЯ РАЗОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
4.1. Исследование возможностей формирования доходной 9 части федерального бюджета от разовых платежей аукционов и конкурсов на право пользования недрами
4.2. Формирование доходной части федерального бюджета 8 от поступления разовых платежей за период
4.3. Разработка экономических критериев оценки эффек 6 тивности проведения конкурсов и аукционов в сфере недропользования
Глава 5. РАЗРАБОТКА ПРИНЦИПОВ И МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИ РОВ АНИ Я ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
5.1. Анализ существующих методических подходов к 4 оценке деятельности
5.2. Разработки принципиальной схемы оценки деятельно 7 сти Федерального агентства по недропользованию и
его территориальных органов по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами
5.3. Разработка система показателей оценки эффективности 5 деятельности Роснедра и территориальных агентств по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами
5.4. Определение основных показателей
5.5. Оценка эффективности деятельности федерального 4 агентства по недропользованию и его территориальных органов по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Главная цель управления фондом недр заключается в создании системы принятия государственных управленческих решений, обеспечивающих создание условий для эффективного, рационального и комплексного использования недр, обеспечение воспроизводства минеральносырьевой базы и повышение уровня защищенности окружающей природной среды и человека от негативных воздействий, возникающих в процессе недропользования. Задачи государственного управления фондом недр определяются промежуточными и конечными целями. В качестве конечной цели можно рассматривать достижение сбалансированного развития и использования минеральносырьевой базы для удовлетворения потребностей включая экспортные экономики страны в минеральносырьевых ресурсах, а также геополитических интересов РФ на длительную перспективу. В качестве промежуточных целей необходимо рассматривать достижение определенного уровня по конкретным показателям воспроизводства и потребления минеральных ресурсов на определенном этапе или в определенном промежутке времени. Иногда, в силу некоторых причин, как правило, экономического характера промежуточные цели в конкретном регионе или на какомто отрезке времени могут не совпадать с конечной целью государственного управления фондом недр. В силу публичной сущности государства его интересы, в том числе и сфере недропользования, формируются и обнародуютсягосударственными органами, действующими от его имени , . Государственные органы,, состоящие из физических лиц, обладающих необходимыми полномочиями и интересами, являются элементами управляющей системы Интересы элементов системы управления формируют цели, которые побуждают их к действию табл. Подцели системы
I
я
о

е
о
о
а

о
а. Разработка стратегии развития и использования гос. ТИН и ВМСБ. Эффективное распоряжение государственнымфондом недр государственная система лицензирования прав пользования недрами . Создание прогрессивных норм и правил функционирования системы лицензирования . Обеспечение практической, реализации стратегии развития и использования гос. Организационное обеспечение допуска, к пользованию недрами . У У . Обеспечение безусловного выполнения условии пользования недрами . Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр стандартов, норм и правил в области геол. Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр правил гос. Всилу различия интересов государства и недропользователейглавная цель последних извлечение прибыли цели элементов системы государства и недропользователей различны, и недропользователи без вмешательства государства не могут обеспечить. Однако опять же изза своей публичной сущности государство не способно само осуществлять действия по использованию фонда недр для достижения, своих целей, а достигает их, действуя опосредовано, влияя на. Объектом управления будет являться деятельность, направленная на эффективное рациональное и комплексное использование недр, а предметом государственного управления государственный фонд недр совокупность используемых и неиспользуемых участков недр, представляющих собой геометризованные блоки недр, а также неиспользуемые части недр территории находящейся под Юрисдикцией РФ. Управление фондом недр осуществляется на основе закрепленных в законодательстве общих и специальных принципов управления. Комплексность, всеобщность, планомерность, научная обоснованность, транспарентность1 относятся к специальным принципам управления государственным фондом недр. Содержание государственного управления фондом недр заключается в деятельности государства и всех егоструктур по обеспечению эффективного выполнения функций государства в сфере недропользования на основе введения и гарантии выполнениягорганизационноправовых норм. При этом функции государственного управления практически не отличаются от функций государственного регулирования любых других видов деятельности и по существу сводятся к правотворческой, исполнительнораспорядительной и правоохранительной функциям. Согласно Конституции РФ и Закону РФ О недрах владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территорииРФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и субъектами РФ. Транспарентность от фр.