Методические основы стандартизации систем управления в органах местного самоуправления

• Автор: Никаноров, Павел Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 178 с. : ил.

1.1. История развития местного самоуправления в России.
1.2. Правовая и экономическая основы развития местного самоуправления в России
Глава 2. Использование инновационной составляющей в управлении органов местного самоуправления
2.1. Инновационная модель стандарта I .
2.2. Международный опыт стандартизации систем управления на основе стандарта I в органах местного самоуправления.
2.3. Российский опыт стандартизации систем управления на основе стандарта I в органах местного самоуправления.
Глава 3. Методические основы стандартизации системы менеджмента качества органа местного самоуправления
3.1. Методические основы создания модели инновационной системы менеджмента качества органа местного самоуправления
3.2. Проектирование и разработка услуги органа местного самоуправления.
3.3. Результативность внедрения системы менеджмента в деятельность органа местного самоуправления.
Заключение.
Библиографический список.
Приложения
Введение


Федеральный закон года, являясь результатом политического компромисса федерального центра и региональных органов власти, имел определенные недостатки. Данные недостатки достаточно глубоко проанализированы специалистами в области местного самоуправления. Целый ряд авторов, исследующих проблематику законодательной основы местного самоуправления рассматриваемого периода, сходятся во мнении, что основные проблемы стали следствием опережающего характера формирования института местного самоуправления в России. Так, механизмы и институты местного самоуправления были сформированы не в результате органического движения снизу, а по инициативе сверху. Таким образом, местное самоуправления того периода основывалось не на нуждах и потребностях граждан, выраженных непосредственно ими, а на нуждах и потребностях, которые были определены им политической элитой того времени. Указанные выше проблемы были осознаны руководством страны. Для их решения президентом России была сформирована специальная комиссия. Комиссии идеи, заложенные и сформулированные в рамках существующей законодательной основы местного самоуправления, в частности, четкое установление полномочий для органов местного самоуправления, передача на местный уровень финансовых средств, предназначенных для исполнения полномочий, были дополнены фундаментальным положением о введении единой двухуровневой территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах России. По итогам работы Комиссии была разработана новая редакция Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Многочисленные источники, проанализированные автором указывают на то, что принятие данного Закона в октябре года стало отправной точкой проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления. Из источников также известно, что указанный выше закон принимался вопреки юридической практике и противоречил многим действующим федеральным законам, в том числе составляющим правовую основу деятельности органов местного самоуправления. Также автор может отметить, что в данном законе не достаточно полно были учтены особенности сложившейся в рассматриваемый период территориальной организации органов местного самоуправления в субъектах России. Данным федеральным законом были установлены единые требования для всех органов местного самоуправления в России. Другой особенностью данного закона являлись положения, которые практически лишали субъекты России права самостоятельного регулирования местного самоуправления в своих регионах. Такие обстоятельства явились помехой в его реализации, гак как противоречили сложившейся практике управления на местах. Автор не может не отметить, что анализ Федерального закона ФЗ1 показывает ряд внутренних противоречий, а так же его несогласованность с некоторыми другими федеральными законами. Федерального закона года и до сегодняшнего дня в закон уже внесено большое количество изменений и дополнений, которые призваны устранить имеющиеся недостатки, гармонизировать закон с уже имеющейся правовой основой местного самоуправления и сложившимися практиками управления. Необходимость в таких поправках может свидетельствовать о недостаточной предварительной подготовке закона и проводимой административной реформы. Поэтапное проведение реформы местного самоуправления, основанной на ФЗ1, инициатива, которая активно поддерживалась и поддерживается субъектами Российской Федерации, привела к поправкам в 1 Федеральный закон, наделившим субъекты правом самостоятельно определять порядок решения вопросов местного значения на переходный период . В тоже время можно отметить, что даже те регионы, которые, воспользовавшись предоставленным правом, и пошли по пути поэтапного введения закона, столкнулись с рядом проблем, связанными с взаимоотношениями органами местного самоуправления районного и поселенческого уровней, их неумением, а порой и нежеланием в силу различных причин вести диалог на местном уровне. Как правило, решение таких проблем является поиском компромисса в рамках различных согласовательных процедур.