Совершенствование управления в сфере муниципальных услуг : на примере Республики Дагестан

• Автор: Гасанова, Кавсарат Ахтаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 164 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Г ЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1 .Эффективная муниципальная деятельность, как важный фактор
повышения качества жизни населения муниципального образования
1.2. Теоретические аспекты муниципального управления
1.3. Особенности управления в сфере муниципальных услуг
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Управление предоставлением муниципальных услуг в Российской
Федерации
2.2. Практика управления муниципальными услугами в Республике Дагестан
2.3. Зарубежный опыт управления в сфере муниципальных услуг
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Адаптивная методика формирования системы мониторинга рынка услуг
в муниципальном округе
3.2. Внедрение системы сбалансированных стандартов качества
муниципальной услуги
3.3. Комплексное проектирование информационного обеспечения управления
в сфере муниципальных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА


В Бюджетом кодексе дается следующее определение государственных и муниципальных услуг Государственные муниципальные услуги физическим и юридическим лицам услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным муниципальным заданием органами государственной власти органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам тарифам, установленным в порядке, определенном органами государственной власти органами местного самоуправления. Под муниципальными услугами в данном случае понимаются услуги, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом производителями этих услуг могут быть как муниципальные унитарные предприятия, так и иные юридические лица БК ст. Иными словами, основным критерием отнесения услуг к муниципальным является источник финансирования. Но в этом случае не ясно, можно ли считать платные услуги, которые могут предоставлять муниципальные предприятия или учреждения наряду с услугами, которые финансируются из местного бюджета, муниципальными. В соответствии с этой логикой, например, школа одновременно предоставляет как муниципальные услуги которые финансируются за счет средств местного бюджета, так и немуниципальные услуги, которые полностью оплачиваются родителями платные образовательные услуги. Такого же мнения при отнесению услуг к муниципальным придерживаются и авторы работ , . Эти же услуги в Программе бюджетного федерализма в РФ на период до г. В литературных источниках 4,, авторы отмечает, что термин муниципальный означает не форму собственности, а местный характер услуг. Эти авторы к муниципальным услугам относят жилищнокоммунальные услуги, транспортные услуги, бытовые услуги, услуги торговли и общественного питания, услуги по содержанию территории, образовательные, социальные и культурные услуги, услуги по обеспечению общественного порядка и т. При этом не конкретизируется, что понимается иод местным характером услуг либо то, что услуги, предназначены преимущественно только для жителей данного муниципального образования, либо то, что производители этих услуг расположены на территории данного муниципального образования, то есть не определены критерии отнесения услуг к муниципальным. Зотов В. Б. в учебнике Система муниципального управления дает следующее определение муниципальных услуг это услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы МСУ несут ту или иную меру ответственности 4. Другие авторы ,, под муниципальными услугами понимают лишь один из способов наряду с такими как межмуниципальное соглашение, рынок, самообслуживание, дотация, добровольная услуга и др. При этом доставка услуг с взиманием платы или без таковой осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих. В качестве примера рассматривается деятельность муниципальных предприятий. В этом случае муниципальные услуги идентифицируются с услугами, предоставляемыми населению муниципальными предприятиями независимо от того оплачиваются они потребителями, либо финансируются из средств бюджета, и критерием отнесения к категории муниципальных услуг является форма собственности производителя услуг. Но данный подход к определению термина муниципальные услуги не соответствует пониманию муниципального сектора экономики. Опираясь на общие подходы и термины, содержащиеся в действующем российском законодательстве, и груды российских и зарубежных ученых выделим следующее определение муниципальной услуги. Муниципальная услуга деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая из различных источников и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Авторская трактовка позволяет нам выявить ряд существенных для управления развитием территории характеристик. Вопервых, она четко определяет целевую направленность системы муниципальных услуг, управляющего субъекта и конечных пользователей.