Реформа местного самоуправления в Российской Федерации : Подходы к реализации и механизмы осуществления

• Автор: Демин, Игорь Юрьевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ
1Л. Местное самоуправление как объект политологического анализа
1.2. Доминирующий вектор российской муниципальной реформы: основные характеристики
Глава II. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
2.1. Попытки формирования местных сообществ как элемент муниципальной реформы
2.2. Механизмы представительства политических интересов на муниципальном уровне: особенности и результаты формирования
Глава III. МЕСТО РОССИЙСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Органы местного самоуправления в контексте политического взаимодействия уровней власти и управления
3.2. Российское самоуправление в 2000 - 2002 годах: Пересмотр муниципальной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена в первую очередь грядущим изменением ключевых норм муниципального права России и связанными с этим дискуссиями по вопросу о трансформации политического статуса местного самоуправления. Переход к новой модели муниципального строительства в нашей стране, начатый в 2000 году, к настоящему моменту нельзя считать завершенным, и происходящие процессы, пока еще не нашедшие достаточного освещения в литературе, требуют внимательного рассмотрения. Оно тем важнее, что изменения в муниципальной политике системно связаны с преобразованиями - осуществляемыми и планируемыми - в сфере государственного управления и социально-экономической сфере (региональная реформа, реформа жилищно-коммунального хозяйства).
Рост влияния органов местного самоуправления на принятие ключевых решений в субъектах Российской Федерации, противоречия в сфере компетенции региональных и муниципальных властей делают особенно актуальным политологическое изучение локальных процессов. Оно имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку масштабы разочарования общества деятельностью местного самоуправления в ряде случаев приблизились к критической точке. Рассмотрение тенденций трансформации муниципалитетов в России в предметном поле современной политологии также важно, если иметь в виду выступления весьма влиятельных политических сил за отказ от демократических принципов местного самоуправления, замену его жесткой вертикалью государственной власти на всех уровнях административно-территоральной организации российского общества.
Необходимость политологического осмысления современного этапа преобразований в муниципальной сфере обусловлена также тем, что

современные дискуссии о будущем местного самоуправления в России чрезмерно сосредоточены на юридических проблемах. Политические аспекты реформирования муниципалитетов часто оказываются за рамками обсуждений не только в прессе, но и в экспертном сообществе, органах государственной власти. Между тем как политическая составляющая в деятельности муниципальных образований весьма существенна в силу того, что они в наибольшей степени приближены к населению, в большей степени способны аккумулировать весь спектр его интересов и ценностной ориентации. Локальная политика в нашей стране пока еще не стала предметом пристального внимания политологов. А ведь именно на этом уровне в своем конкретном выражении проявляется деятельность политических партий, неправительственных организаций, лидеров общественного мнения, происходит голосование на выборах и референдумах, федеральные и региональные власти повседневно взаимодействуют с общественностью.
Поэтому рассмотрение нынешнего этапа реформирования системы местного самоуправления России с позиций политической науки чрезвычайно важно для уяснения содержания и характера назревших преобразований в муниципальной сфере, для точного определения наиболее оптимальной стратегии реформ. В этом видится общественная значимость темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Количество исследований, посвященных современному состоянию института местного самоуправления в России, за последнее время существенно увеличилось. Однако многие значительные вопросы, связанные с политическим участием современных муниципалитетов, остаются в недостаточной степени рассмотренными в литературе. Во многом это связано с временным лагом между событием и фактом его научного анализа, что в периоды

Процесс формирования сообщества как самоуправляющейся и ответственной совокупности граждан имеет и экономические предпосылки. Многие зарубежные авторы предлагают рассматривать в качестве основных элементов западного муниципалитета домохозяйства, которые являются: а) налогоплательщиками; б) потребителями услуг; в) резидентами (жителями)1. Каждая из этих ролей связана с необходимостью защиты определенного набора интересов. Таким образом, роли граждан дают основу для социальной и политической самоорганизации. При этом ситуацию не следует рассматривать упрощенно: роли могут конфликтовать. Так, хорошо известен конфликт ролей налогоплательщика и потребителя услуг, где сталкиваются естественное желание платить меньше и естественное желание получать больше.
Особое толкование понятию сообщества, также связанное с проблемами самоуправления, дается в рамках некоторых социологических теорий. Местное самоуправление, как полагают их авторы, невозможно без духовной привязанности к «месту», к сообществу, но в современном обществе данные эмоциональные связи становится все труднее сохранить. Этот вопрос был впервые проанализирован Ф. Тённисом, предложившим дихотомию «гемайншафт - гезелыпафт», «общность - общество»2. Тоска по гемайншафт, где доминируют неопосредованные межличностные отношения, структурирующий фактор так называемых «сообществ памяти», потенциально также дает основу для самоорганизации граждан в настоящее время.
Со времен Тенниса идут дискуссии, каковы же характеристики сообщества, если это сообщество очень велико и, таким образом, ограничивает прямую межличностную коммуникацию, насколько
1 Short, John R. The Urban Order. An Introduction to Cities, Culture, and Power. Oxford, 1996. P. 263-267.
2 Характеристику этих типов см: История социологии в Западной Европе и США. М., 1999. С. 105-106.