Функционирование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне : На примере ЮФО

• Автор: Скоробогатько, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 141 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы к изучению функционирования партий и общественно-политических движений в современных социально-политических условиях
Глава 2. Факторы, влияющие на эффективность функционирования общественно-политических организаций на общефедеральном и региональном уровнях
Глава 3. Культура политического поведения и политического участия на муниципальном уровне (общее и специфичное для регионов Юга России)
Заключение
Список литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего недостаточной изученность процессов функционирования партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне. С 1 января 2006 года в России вступит в силу новая редакция федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которая призвана разграничить полномочия между региональными и

местными властями. Переход на модель формирования местной власти, при которой глава муниципалитета избирается из числа депутатов, неизбежно приводит и к изменению значимости партий на уровне территориальных сообществ.
Динамика событий, происходивших и происходящих на территории юга России, привлекает внимание исследователей небывалыми по масштабу и иногда парадоксальными по содержанию трансформациями массового политического сознания. В первую очередь, это касается политической идентичности граждан бывшего СССР, быстро отказавшихся от самоидентификации с одной партией в пользу локальных политических идентичностей, зачастую окрашенных в националистические цвета. А на некоторых территориях политическая аргументация постоянно используется в тлеющих, или уже разгоревшихся межэтнических конфликтах.
Актуальность политологического подхода к предмету связана с динамично меняющейся политической конъюнктурой процесса федерализации России, становления многопартийной системы, проблемами строительства федерации и самоопределения ее субъектов в новых социально-экономических и политических условиях, а также процессами развития местного самоуправления. Политологический подход позволяет понять логику отношений общества и государства в России, исторически определявшую диалектику реформ и контрреформ, роль бюрократии в осуществлении планируемых социальных изменений, а также
диалектические процессы функционирования партий и общественно-политических движений на различных уровнях организации общества, в том числе, как в нашем исследовании — на муниципальном.
Принятие Госдумой в 2004 году поправок к закону «О политических партиях», в соответствии с которыми, требуется довести к 1 января 2006 года численность любой партии до не менее 50 тысяч членов, станет испытанием для многих из ныне зарегистрированных политических партий. Многие из партий до настоящего времени ориентировали свою деятельность исключительно на уровень парламента страны. В условиях, когда начиная с 2006 года в каждом региональном отделении должно состоять не менее пятисот человек, а не сто, как было предусмотрено предыдущей редакцией закона появляется необходимость целенаправленной организационной работы, опыт которой у большинства партий отсутствует.
Проходящая в стране политическая реформа должна способствовать изменению отношения населения к организованной политической деятельности. Достаточно показательно, что в настоящее время за полный запрет политических партий выступают 17% взрослого населения. При этом было бы ошибкой воспринимать выражаемые на выборах электоральные предпочтения представленным в Государственной Думе партиям за истинную картину регионального политического пространства. Большинство же россиян считают, что политические партии скорее запутывают проблемы, чем их решают.
В политической науке слабо исследована мотивация политического участия/неучастия традиционно индифферентных к политике слоев населения. При этом было бы ошибкой воспринимать население как политически инертную массу. Неспособность представителей социальных групп к общественной солидарности, к массовому политическому действию приводит к распространению в обществе политической аномии,
Для формирования в стране эффективно действующей системы политических партий, пассивное отношение общества к политической
Стоит напомнить, что аналогичные меры предпринимались Госдумой и в 2000 году, тогда минимальная численность партий была установлена на уровне 10 тысяч членов. Однако указанные ограничения на практике оказались вполне преодолимыми для профессиональных политзехнологов, и к выборам 2003 года по новым правилам было зарегистрировано около 40 партий, большая часть из которых были сугубо коммерческими проектами, соответствовавшими критериям мнимой многопартийности. Безусловно, новые критерии имеют существенные отличия от аналогов 2000 года. В условиях 7-процентного барьера для прохождения в Госдуму и запрета на создание блоков, в том числе на региональных выборах, бизнес на создании политических партий «под ключ» становится нерентабельным.
Официальная позиция в отношении принятия указанного закона состояла в том, что общество устало от партийной анархии, обилия малых партий, выражающих интересы лишь меньшинств, обществу нужны большие партии. «Эта система позволит улучшить избирательную систему и более соответствует президентской форме правления. Укрупнение партий, которое оставит лишь самые жизнеспособные из них, позволит структурировать политический процесс, навести порядок, поскольку регламентация лучше неопределенности. Во-вторых, задача - ограничить их роль в общественной жизни путем рутинизации, рационализации и бюрократизации их деятельности. В-третьих, поставить их под более жесткий государственный контроль (для чего предполагаются бюджетные ассигнования на них и навязанная система финансирования)»48.
Однако существует и иная точка зрения на процессы трансформации роли партий в жизни страны. Наиболее ярко альтернативные взгляды
«Родина» (24 тыс.). Эти результаты даже хуже, чем у не прошедших в Думу Аграрной партии России (4 I тыс.) и партии «Свобода и народовластие» (48 тыс.). См. Ткачук С. Большая стирка. Многие партии могут исчезнуть с политической арены после проверки, которую им устроят Минюст и силовики // Новые Известия, 2005, 21 марта. Как считает глава департамента по делам общественных объединений созданная при Минюсте РФ Федеральной службы регистрации Алексей Жафяров: «В ближайшее время ожидать появления новых политических партий вряд ли стоит. Думаю, мы будем наблюдать процессы их объединения и укрупнения». Цит. но: Корня А. Цена вопроса 50 тысяч //Независимая газета, 2005, К"24 (3420), 8 февраля.
4* Медушевский А. Бонапартистская модель власти лдя России // Вестник Бвромы, 2001, № I.