Государственное управление приоритетными национальными проектами : на примере проекта "Образование"

• Автор: Малявина, Анна Борисовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 143 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения процессов политического управления приоритетными национальными проектами
Глава 2. Государственное управление ресурсами,
задействованными в реализации приоритетных
национальных проектов
Глава 3. Государственное управление инновациями в приоритетном национальном проекте «Образование»
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. В современной России приоритетные национальные проекты стали одной из важнейших социально-политических инноваций последних лет. На повышение качества жизни значительной части населения нацелены приоритетные проекты в образовании, жилищном строительстве, здравоохранении и сельском хозяйстве. Как заявил президент РФ В.Путин, развитие этих сфер - «это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России»1.
Особое место среди приоритетных национальных проектов занимает проект в сфере образования. Достаточно показательно, что реформы в сфере образования стали одной из главных тем саммита «большой восьмерки», который состоялся в 2006 году в Санкт-Петербурге под председательством России. На саммите был принят совместный документ «Образование для инновационных обществ в XXI веке». В нем сказано, что мировые политические лидеры приветствуют «активное участие делового сообщества и неправительственных организаций в развитии непрерывного образования, обеспечивающего квалификацию и навыки, которые необходимы для участия в общественной и экономической жизни».
В современном мире знания приобретают характер стратегического ресурса, без которого невозможно развитие общества. При этом учебные заведения выполняют не только образовательную функцию, но и являются центрами формирования культурной среды регионов, а также несут серьёзную имиджевую нагрузку. Кризисные проявления функционирования системы образования неизбежно сказываются на социальной и политической Ясйэни, влияют на международный имидж страны и на оценки гражданами деятельности политиков.
1 Путин В.В. Выступление на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного Совета 5 сентября 2005 г. // Российская газета. 2005. 6 сентября.

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов предусматривает необходимость координации деятельности миллионов людей, огромного числа организаций. При этом в силу ограниченности привлекаемых ресурсов возникают проблемы не только их эффективного использования, но и выбора единственно верного варианта инвестирования. В таких условиях трудно переоценить важность государственного управления проектными мероприятиями.
Вместе с тем, обозначение такого рода практики выступает как новация для всей системы госуправления, ибо до сего времени она была настроена на краткосрочный режим управления, а национальные проекты требуют ориентации по меньшей мере на среднесрочную перспективу.
Реализация приоритетных национальных проектов, как и любых иных инноваций, неизбежно сталкивается с сопротивлением политических акторов, незаинтересованных в изменении существующих моделей функционирования тех или иных отраслей народного хозяйства. В полной мере такая ситуация характерна и для системы образования. Как заявил куратор приоритетных национальных проектов, первый вице-премьер правительства России Дмитрий Медведев, пока что дело в этой сфере «ступорится из-за того, что инфраструктура образования невосприимчива для инноваций. В результате технологии внедряются локально»1.
Проблемы системы образования не могут считаться узковедомственными, поскольку от качества подготовки специалистов зависит не только успешное функционирование отраслей народного хозяйства, но и национальная безопасность. Вместе с тем, только в последние годы в стране при приеме на работу востребованными стали профессиональные качества будущего работника. Ориентация же системы образования на выпуск специалистов, не отвечающих потребностям работодателей, негативно сказывается как на авторитете соответствующих учебных заведений, так и наносит непоправимый
’ Цит. по: Кузьмин В. Скрытые угрозы Наибольшая опасность для национальных проектов исходит от самих чиновников // Российская газета. 2005. 22 декабря.

- привлекать складывающееся гражданское экспертное сообщество к обсуждению ключевых вопросов образовательной политики;
- использовать инновационный опыт лучших учителей для экспертизы авторских программ, разработки олимпиадных, аттестационных заданий, элективных курсов, методических материалов;
- строить сетевую систему повышения квалификации с опорой на инновационные школы1.
Говоря иными словами, речь идет об институциональных изменениях, как в самой реформируемой системе, так и в сферах интересов формирующегося в стране гражданского общества. Основным препятствием для развития в указанном направлении является инерционность существующей в стране системы образования.
Политолог Борис Сазонов пишет: «Стандартная слабость социальных проектов - в расхождении между прокламируемыми целями и инструментами их достижения. Вложения в человека, формирование экономики знаний в противовес экономике ресурсной и индустриальной, развитие потенциала личности за счет доступности и качества образования, здравоохранения, информации, коммуникации и т.п. - это пока что очень хорошие, но неоперациональные намерения. А вот повышение зарплаты учителям и классным руководителям, как и значительное повышение заработной платы медицинским . работникам первичного звена и даже обновление парка карет "скорой помощи", к достижению названных целей имеет весьма опосредованное отношение.
Так, неоднократно показано, что повышение заработной платы работникам не влияет на повышение качества труда. Другое дело, что в ходе перестроечных процессов катастрофическое падение зарплаты учителей, медиков и иже с ними привело к деградации этих социальных слоев. Определенное же
1 Калина И.И. Национальный проект «Образование» - «пусковой механизм» институциональных изменений // Национальные проекты, 2007, № 1 (8).