Партийная реформа в России (2001-2007 гг.) : региональное измерение

• Автор: Иванова, Мария Вячеславовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Партийная реформа в России периода правления В.ВЛутина,
содержание и этапы
Глава 2. Состояние партийных структур в регионах по итогам
реформы
2.1 Влияние партийной реформы на финансирование региональных партийных организаций
2.2. Роль политических партии при формировании депутатского корпуса на региональном и федеральном уровнях
2.3. Партии и политическое рекрутирование: элиты и массы
Заключение
Список источников и литературы

Введение.
Изменение роли института политических партий стало одним из основных составляющих политических трансформаций в России в период правления В.В.Путина. Особенно это коснулось регионального уровня политических процессов. Если в 1990-е годы общероссийские партии в основном формировались и развивались вокруг отдельных лидеров федерального уровня1 и оставались на периферии региональных политических пространств, то теперь они должны были создавать региональные отделения с участием местных политиков и резко расширили возможности своего влияния на процессы формирования органов власти соответствующего уровня.
Политические партии в России возникали и развивались после распада однопартийной монополистической системы СССР, в условиях идеологического и ценностного кризиса, а также негативного восприятия населением института партий, как такого. Согласно данным опросов ФОМ, проводимых в 2001-2007 годах, на вопрос «Как Вы думаете, какую роль -значительную или незначительную - играют сегодня политические партии в жизни страны?» - от 49 до 44 % граждан отвечали, что они играют незначительную роль2. Противоположную точку зрения разделяли от 30 до 33 % опрошенных, остальные затруднялись с ответом. Таким образом, граждане России, несмотря на проведение политических реформ, по-прежнему скептически относятся к роли партий в политической системе страны. Интересно, что по данным того же ФОМ, в 2004 году 81% не выражали желания вступать в политические партии3. А в 2007 году 82% исключали для себя возможность вступления в какую-либо политическую
1 См. об этом, например: Stoner-Weiss К. The limited reach of Russia’s party system: underinstitutionalization in dual transitions// Politics Society. - 2001. — Vol.29. №3. P.393.
2 Политические партии в России: сегодня и завтра. 14.02.2001, Политические партии в жизни России. 05.04.2007

Не менее показательны данные тех же опросов в отношении присутствия партий в регионах. В 2007 году на вопрос, «как Вы считаете, партии оказывают или не оказывают влияние на положение дел в вашем регионе?», 48 % респондентов ответили, что не оказывают влияния5.
При этом в путинский период институт политических партий оказался под воздействием серии законодательных мероприятий, инициированных федеральным центром. Открытым, однако, остается вопрос, насколько в действительности новации федерального центра способны повлиять на трансформацию состава участников и форм протекания региональных политических процессов. И, с другой стороны, насколько сложившиеся в регионах режимы способны изменить или амортизировать навязанный политический курс, сделать его результаты непредсказуемыми. При этом следует учитывать, что изменения роли партий в рамках региональных политических процессов могут происходить и под влиянием внутренней региональной логики развития. С этим также непосредственно связана проблема соотношения формальных правил, зафиксированных в нормативных документах, и, существующих на неформальном уровне практик взаимодействия политических акторов.
Таким образом, актуальность данной работы в теоретическом аспекте определяется необходимостью определения соотношения различных уровней политических процессов в современной России. Практическая актуальность заключается в необходимости диагностирования реального состояния института политических партий, призванного стать более значимым для функционирования политической системы страны.

четвертый - В.В.Похмелкиным и С.Н.Юшенковым. Все эти законопроекты не несли с собой ничего принципиально нового и в целом повторяли и уточняли законопроект, отклоненный Советом Федерации в 1995 году. Собственно, законопроект, который и стал основным, был предложен на рассмотрение Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. Но, основными авторами законопроекта считается рабочая группа, созданная под эгидой ЦИК России и лично В.Вешняков112. Этот законопроект отличался от всех остальных рядом аспектов. Во-первых, рабочая группа во главе с А.Вешняковым отстаивала запрет на создание региональных и межрегиональных партий113. Во-вторых, отстаивал исключительные права партий на формирование представительных органов государствненной власти114. Впоследствии, он был доработан и дополнен поправками. При этом, почти все одобренные Государственной Думой поправки увеличивали, по сравнению с первоначальным вариантом, число ограничений, вводимых в деятельность политических партий.
Некоторыми исключениями стали поправка №78115, по которой организационный комитет при создании политической партии обременялся необходимостью готовить проект Устава и Программы партии (тем не менее, в абсолютном большинстве случаев организационные комитеты заранее готовят программы и уставы политических партий, что связано это с коротким периодом, который дан партии для прохождения процедур регистрации), поправка № 84, обязавшая регистрирующий орган выдавать подтверждение о поданных партией документах в тот же день, а не в течение
112 См. например: Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов// «Журнал российского права». - 2001. - И 2.
113 См. например: Концепция проекта Федерального закона "О политических партиях", подготовленного рабочей группой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
114 См. например: Концепция проекта Федерального закона "О политических партиях", подготовленного рабочей группой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Поправка №78. Таблица № 1 поправок по законопроекту «О политических партиях», внесенному Президентом Российской Федерации рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций к принятию