Муниципальная политика в современной России : институциональный анализ

• Автор: Пушкин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 172 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Понятие муниципальной политики в современной политической науке
1.2 Классификация форм институциональной организации муниципальной политики в современной России
1.3. Муниципальная политика в современном мире: компаративный анализ
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ
2.1. Особенности институциональной организации муниципальной политики в современных российских условиях
2.2. Практика реализации муниципальной политики (на примере Ставропольского края)
2.3 Условия и процедуры совершенствования институциональной организации муниципальной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И5
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования, На современном этапе трансформации российской политической системы все более актуальной становится потребность в такой организации муниципальной политики, которая бы обеспечивала эффективное взаимодействие населения и органов власти на местном уровне. Продолжается поиск новых институциональных форм достижения консенсуса в отношении целей и способов развития, условий политического сотрудничества и политического участия.
Муниципальная реформа проводится в Российской Федерации почти двадцать лет. Современный этап начался после принятия и вступления в силу ныне действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на то, что муниципальная реформа осуществляется достаточно долго, процесс муниципализации далек от завершения. Особенности действующего закона позволили при осуществлении муниципальной политики в некоторых случаях отказаться от ряда демократических процедур, ранее являвшихся обязательными. Поэтому многие важнейшие вопросы местного развития решаются без участия населения, что приводит к ситуациям, когда формы и способы решения вопросов местного развития не отвечают интересам населения, а институты его участия в решении вопросов муниципального развития отсутствуют или не являются существенным элементом муниципальной институциональной организации. Это позволяет говорить о необходимости совершенствования институциональных аспектов осуществления муниципальной политики в современной России.
Неразвитость институтов взаимодействия населения и органов местной власти способствует утрате доверия к последней, снижению уровня конструктивной политической активности населения, переходу активности в протест-ные, деструктивные формы. В этой связи особую важность приобретает анализ существующих и поиск новых институциональных форм муниципальной
политики, поиск путей перехода к демократическому типу ее институциональной организации.
Сегодня процесс формирования институциональной организации муниципальной политики не только не окончен, но находится в ситуации неопределенности. Муниципализация в России в настоящий момент проходит стадию поиска оптимальной модели взаимодействия населения и власти. Поэтому исследование муниципальной политики, в частности ее институциональный анализ, призвано ответить на вопрос о том, какие формы институциональной организации муниципальной политики в наибольшей степени востребованы современным обществом и какие шаги следует предпринять для перехода к ним.
Эти обстоятельства актуализируют настоящее исследование, предопределяют выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационной работы.
Степень научной разработанности проблемы. Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление как политическое явление впервые стало рассматриваться в рамках политической концепции местного самоуправления J1. Штайна1. Вопросы определения соотношения местного самоуправления и местной власти были впервые за-тронуты в работах таких зарубежных учёных, как П. Ашлей и Г. Еллинек" и в работах отечественных учёных: В.П. Безобразова, J1.A. Велихова, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского3.
Среди современных отечественных авторов, занимающихся проблемами муниципальной политики, следует назвать А.Н. Аверина, Г.В. Бараба-шева, В.И. Бутова, А.Г. Воронина, А.Г. Гладышева, H.A. Емельянова, В.Б.
! См.: Штайн J1. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - СПб., 1874.
2 См.: Ашлей П. Местное и центральное управление. - СПб., 1910; Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. - СПб. 1908.
3 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. // Русский вестник. - 1874. - №4; Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. - М.; JL, 1928; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Ч.З. Органы местного самоуправления // Соч. 1.9. СПб., 1903; Лазаревский Н.И. Мелкая земская единица. В 2-х Т. - СПб. 1903-1904.

т.п»1. В. Меркель, А. Круассан под институционализацией определяют «процесс образования набора правил, задающих контекст человеческого сосуще-

ствования и взаимодействия»
Институционализация - процесс возникновения, формирования, становления, развития и закрепления политических институтов на основе формальных и не формальных правил. Институционализация устанавливает структуру и пределы деятельности политических акторов. Институты не только ограничивают и стимулируют изменяющиеся действия политических субъектов, но и закрепляют устоявшиеся элементы. Двухсторонний характер взаимодействия институтов и процесса восприятия индивидами собственных интересов выражается в том, что институты непосредственно задают рамки интересов, но в то же время индивиды при изменении своих интересов могут изменить институциональные рамки.
Институционализация достигается, во-первых, обезличенной регламентацией поведения индивидов, относящихся к институту. Такая регламентация формализуется, приобретает юридическое оформление в виде нормативно-правовых документов, определяющих систему стимулов за их соблюдение и негативных санкций за нарушения. Во-вторых, - четким распределением функций, прав и обязанностей между участниками институционализированного взаимодействия. Такое распределение приводит к разделению их функций, специализации и профессионализации. В-третьих, - наличием средств, необходимых институту для осуществления предписанных ему государством, обществом ролей, функций. В зависимости от функциональных обязанностей институт может обладать большим или меньшим арсеналом политических, экономических и иных ресурсов.
Результатом институционализации является такой феномен, как институциональная организация.
1 Политология: Энциклопедический словарь // Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. - М
1993. - С.122.
2 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Политические исследования. - 2002. - № 2. - С.20.