Влияние институтов гражданского общества на пограничную политику Российской Федерации

• Автор: Волохо, Алексей Витальевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования влияния институтов гражданского общества на пограничную политику государства
1.1. Историко-политические предпосылки становления и развития институтов гражданского общества
1.2. Пограничная политика как объект и сфера интересов институтов гражданского общества
1.3. Методологические основания политологического анализа институтов гражданского общества и их . влияния на пограничную политику государства
Глава 2. Институты гражданского общества в формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации
2.1. Состояние и особенности государственно-гражданских отношений в России по вопросам пограничной политики
2.2. Влияние институтов гражданского общества России на пограничную политику
2.3. Приоритетные направления совершенствования отношений государства и гражданского общества в интересах пограничной политики Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Необходимость развития гражданского общества и его институтов как «...фактора развития институтов демократии, преемственности принимаемых решений, стабильности правил, которые устанавливает государство1...» подчеркнул бывший министр финансов России, а в настоящее время - влиятельный политик А. Кудрин2 на пресс-конференции 14 июня 2013 года.
Сегодня фактически все политические силы России и само гражданское общество указывают на необходимость своего развития как неотъемлемого условия нормального обеспечения жизнедеятельности современного государства. Не только «Единая Россия», но и представители оппозиционных партий в своих программах говорят о необходимости развития гражданского общества и основных его институтов. Одним из пунктов партии «Гражданская платформа», возглавляемой М. Прохоровым, выдвигается «...развитие гражданского общества путем реализации основных прав и свобод совести, слова, собраний, союзов»3.
Исторический анализ стран с различным типом государственного устройства показывает, что развитые институты гражданского общества значительно влияют на стабильность и устойчивость самого государства. При отсутствии внешнего воздействия на страны с развитыми институтами гражданского общества, в них крайне редко происходят различные потрясения и революции, а государства с другой политической системой практически всегда в своем развитии приходят к необходимости становления в нем институтов гражданского общества.
В государствах, где институты гражданского общества более развиты, чем в России, вопросы безопасности стоят не так остро, как в странах, недавно ставших
1 См.: Кудрин призвал к развитию в России институтов гражданского общества.
2 Министр финансов Российской Федерации с 2000 по 2011 год, «министр финансов 2010 года» по версии журнала Еигошопеу. Прим. автора.
3См.: А. Болашенко. Куда едет «Платформа» М. Прохорова.

на путь демократизации. Например, отношение количества терактов в России и в Германии за период с 2000 по 2006 годы составляет 284 и 15 соответственно1. Разница в показателях террористической угрозы подтверждает зависимость между количеством общественных организаций неправовой сферы и состоянием национальной безопасности. Как правило, самый существенный фактор формирования и реализации пограничной политики - это состояние национальной безопасности, а ее обеспечение в демократических странах - функция не только государства, но и ответственного гражданского общества. В случае с государствами Европы степень угрозы пограничному пространству стран настолько низкая, что это позволило направить пограничную политику на реализацию охраны внешних границ Евросоюза качественно новым способом - совместной охраной границы международной европейской организацией «тОШЕХ».
Несмотря на то, что демократические традиции в России своими корнями уходят далеко в прошлое, к настоящему времени, по мнению автора, институты гражданского общества не достаточно развиты, а их место, роль и механизм влияния на пограничную политику требуют теоретической проработки. Это подтверждается одним из последних поручений Президента В. В. Путина подготовить для внесения в Государственную Думу проект Федерального Закона «Об общественном контроле в Российской Федерации»2, который разрабатывается уже более десяти лет. Несмотря на сформировавшуюся в последнее время политическую конъюнктуру, в ряде появившихся работ теоретического и прикладного характера, посвященных отдельным аспектам влияния институтов гражданского общества на формирование и реализацию пограничной политики, вопросы их воздействия именно на пограничную политику рассматривались поверхностно, либо не
•Статистика по количеству терактов в государствах развитой демократии: Великобритания - 25, Бельгия - 12, США - 98, Ирландия - 5 и т.д.; в противовес им: Ирак - 4606, Колумбия - 1135, Афганистан - 591, Пакистан - 504 и т.д. См.: Статистика терактов в мировых масштабах.
2 См.: Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека

и недостатки в формировании и реализации пограничной политики, а также ищут и предлагают пути решения обозначенных проблем, компенсируют недоработки государства в пограничной сфере. Пограничная политика здесь выступает средством обеспечения безопасности в пограничном пространстве, и институты гражданского общества не могут оставаться в стороне от решения связанных с ней вопросов. И если безопасность в пограничном пространстве обеспечивается этой функцией, то участие в формировании и реализации пограничной политики можно считать одной из функций самих институтов гражданского общества.
Сам же термин «пограничная политика» утвердился в западной науке в 30 -40-х гг. XX в., пришел в отечественное государствоведение в 1960-х гг., явившись следствием понимания природы государства как субъекта международного права1. Целостность и неприкосновенность территории любого государства обеспечивается лишь тогда, когда границы территории, на которую распространяется юрисдикция государства, четко определены и обозначены на местности и признаны сопредельными государствами на основе закрепления в международно-правовых актах. Отсутствие договорного оформления межгосударственного размежевания неизменно ведет к возникновению пограничных и территориальных претензий, конфликтов между сопредельными странами. Впрочем, надлежащее международноправовое оформление границ также не может гарантированно вывести сопредельные государства из сферы приграничных противоречий и конфликтов. Необходимо отметить, что если до XX в. эти проблемы связывались именно с приграничными территориями, то с развитием воздушного транспорта и авиаперевозок местом активной локализации проблем пограничной политики, связанных с регулированием транспортных потоков: людских и материальных, - оказались международные аэропорты и таможенные терминалы не только в приграничных регионах, но и на значительном удалении от государственной границы.
При этом пограничная политика2 выступает эффективным инструментом как защиты национальной безопасности, так и активного воздействия на сопредель1 См. : Пограничная политика КНР
2 См.: Приложение В.