Реализация региональными парламентами РФ функции социально-политического представительства : на примере регионов Западной Сибири

• Автор: Девятиярова, Анастасия Игоревна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности функционирования региональных парламентов в качестве представительных органов власти
1.1. Региональные парламенты в системе представительства
1.2. Региональные парламенты как центры принятия решений
Г лава 2. Политико-правовые основы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ
2.1. Механизмы и факторы формирования законодательных собраний субъектов РФ
2.2. Особенности формирования парламентов в регионах Западной
Сибири
Глава 3. Влияние политического и социально-профессионального состава ассамблей регионов Западной Сибири на организацию процесса принятия решений
3.1. Динамика социально-профессионального состава региональных парламентов
3.2. Динамика политического состава региональных парламентов
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Необходимость анализа региональных парламентов в качестве представительных органов власти связана с трансформацией на рубеже ХХ-ХХ1 вв. российской политической системы, а также с изменением информационных характеристик развития современного общества.
Переход от индустриальной стадии развития к постиндустриальной сопровождается переоценкой функциональных возможностей классических институтов представительной демократии и поиском новых форм участия граждан в процессе принятия решений. Приобретающие популярность в последнее время теории теле- и кибердемократии становятся своеобразным вызовом представительной модели в традиционном ее понимании. Несмотря на сложности реализации идеи электронной демократии (еБетосгасу) в России, попытки поиска новых форм участия населения в общественно-политической жизни страны актуализируют необходимость анализа причин недостаточной эффективности существующих институтов представительства, в том числе легислатур, а также разработки возможных путей их совершенствования.
Кроме того, исследование проблем представительства до сих пор в большей степени ориентировано на федеральный, общенациональный уровень. Вместе с тем, парламенты субъектов РФ, включенные наряду с другими органами государственной власти в систему социального управления, требуют особого внимания в силу ряда обстоятельств. Во-первых, коллегиальный характер данных центров принятия решений предполагает конкуренцию различных идей и проектов, делает возможной трансформацию интересов избирателей, политических акторов в законодательные нормы и программы развития конкретной территории, учитывающие ее социально-экономические, демографические, культурные и

прочие особенности. Во-вторых, постоянно меняющийся статус региональных ассамблей относительно других властных органов делает необходимым изучение особенностей реализации ими функции социально-политического представительства на различных этапах трансформации российской политической1 системы.
В связи со сказанным изучение тенденций развития региональных парламентов в качестве элемента системы государственного управления и особенностей реализации ими функции социально-политического представительства в 1990-2000-е гг. является актуальным и требует дополнительного осмысления.
Степень научной разработанности проблемы.
Об актуальности темы представительства и постоянном интересе к ней говорит непрекращающийся научный дискурс, который наблюдается в научно-исследовательских кругах. Возникающие в политической практике проблемы, связанные с поиском оптимальных моделей представительства, механизмов эффективного сочетания интересов, позволяющих политической системе функционировать не только легально, но легитимно и эффективно, активизируют исследователей на переосмысление накопленного теоретического и практического опыта в этой области.
Исследованию теоретических воззрений мыслителей различных исторических эпох на проблему представительства и систематизации полученных результатов посвящены работы как зарубежных, так и отечественных авторов. Всестороннему анализу содержания представительства посвящена работа А. Бирча, который наполнял данное явление несколькими смысловыми нагрузками, рассматривая представительство и как делегирование полномочий, и как символ, и как обладание определенными характеристиками некой группой1. Б. Манен и
Н. Урбинати раскрывают сущность представительного правления и его характеристики в динамике, исследуя историю его развития как с точки
1 Birch A. Representation. London: Macmillan, 1971.

партийной дисциплиной и связаны коллективной (партийной) ответственностью, а с другой, - зачастую абстрактно сформулированные партийные платформы и программы позволяют некоторым представителям различных партий быть включенными в сетевые структуры, коалиции, основанные на договоренностях в элитных кругах. Это может приводить к разрыву связи между общественными предпочтениями и решениями, принимаемыми в рамках парламентов.
Подобного рода недостатки актуализируют поиск альтернативных каналов политического представительства, в числе которых следует назвать делегативную модель. В ее рамках отношение ответственности связывает депутата не с партией, а с округом (территорией), от которой он избран, и его населением. В результате парламент рассматривается как форум делегатов, представляющих конкретную территорию и принимающих решения от имени ее жителей. Такая модель актуальна для политических систем, где партии характеризуются децентрализованной организационной структурой, низким уровнем дисциплины и минималистическими по содержанию программными платформами65.
Еще одной альтернативной формой представительства следует рассматривать функциональное представительство, в основе которого лежат лоббистские каналы, используемые группами организованных интересов и новыми социальными движениями для оказания влияния на процесс принятия решений (ППР). Следует отметить, что зачастую функциональное представительство связывается исследователями с деятельностью специальных институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется «диалог» между представителями организованных интересов и государством. Формируются такие учреждения самими органами власти или при их непосредственном участии, то есть функционирование данных структур не опосредовано электоральными процедурами (это различного рода советы и комитеты при органах исполнительных власти, консультативные комитеты,
63 См.: Marsh М., Norris P. Political Representation in the European Parliament // European Journal of Political
Research. October 1997. Vol. 32. № 2.