Социально-организационное проектирование института государственной службы

• Автор: Яковлева, Юлия Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы социальноорганизационного проектирования
§ 1.1. Опережающее отражение действительности как фундаментальный принцип социального проектирования
§ 1.2. Обоснование принципов социальноорганизационного проектирования
§ 1.3. Социальный вектор проектирования
организационной структуры и культуры государственной службы
ГЛАВА II. Параметры проектирования государственной службы как социального института
§2.1. Ключевые параметры проектирования социального
института-организации
§ 2.2. Доминирующие тенденции социально-
организационного проектирования государственной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вызовы XXI века, современные требования к структурам и социальным механизмам государственного управления делают особо актуальным проектирование государственной службы Российской Федерации. Чтобы сделать государственную службу эффективной, важно сориентировать ее на новые потребности граждан с учетом реальных процессов глобализации и информатизации мирового сообщества, внести необходимые коррективы в формирующуюся систему государственной службы.
Специфика нынешней российской государственной службы - в преимущественной ориентации на власть. Проектирование государственной службы учитывает превращение ее в открытый, динамичный, взаимодействующий с обществом социальный институт, отзывчивый к нуждам граждан, эффективно выступающий на рынке государственных и муниципальных социальных услуг. Для этого необходима разработка социально-организационных механизмов взаимодействия института государственной службы с другими институтами государства и гражданского общества. Критерием эффективности социально-организационного проектирования государственной службы как института является степень удовлетворения интересов и потребностей граждан. От реального поворота государственной службы к гражданам зависит решение «ключевого вопроса любой власти» - «доверия граждан государству»1.
Для того, чтобы Россия развивалась как социальное государство, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"2, в результате
1 См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 2001. С.9.
2 Конституция Российской Федерации. — М., 1993. С.6.
административной реформы "государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим"1. Переориентация государственной службы в процессе реализации административной реформы столкнулась с проблемой проектирования государственной службы как административного института реализации функций государства. На первый план выходит проектирование государственной службы как социального института. Субъекты социальноорганизационного проектирования должны своевременно учесть организационные и ценностные изменения в институте государственной службы, чтобы помочь российскому государству перейти от выживания к устойчивому социальному развитию. В числе приоритетов социальноорганизационного проектирования института государственной службы -решение не только насущных проблем российского государства, но и активное участие в глобальных стратегических преобразованиях, происходящих в мировом сообществе в целом.
Степень научной разработанности основных проблем исследования. Анализ научной литературы показал практически полное отсутствие интереса исследователей к организационному проектированию государственной службы. Исключение составляет лишь сама постановка проблемы, обозначение некоторых аспектов ее возможного решения2. Как справедливо отмечает Т.П.Фокина, в настоящее время в основном происходит проектирование бизнес-организаций, промышленных корпораций. Но не меньший интерес для теории организации представляют успехи или неудачи в проектировании
1 России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
2 См.: Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. -М., 1997; Красюков A.B. Некоторые проблемы развития организационных структур управления // Тенденции развития государственной службы в российских регионах. -Саратов, 1998.

Социальное проектирование
Мы специально остановимся на раскрытии содержания
социального проектирования в данной главе несколько позднее.
Социальное программирование
Термин «социальное программирование» широко употребляется в
практике управления, однако он пока не получил однозначной интерпретации, так как даже при определении «программы» многие авторы пользуются такими понятиями как цель, проект, план1. В целом, социальное программирование ориентировано на изложение основных задач и целей деятельности индивидов, социальных групп, организаций и т.д2.
Социальное планирование
Социальное планирование традиционно понимается как научно
обоснованное определение вариантов цели, заданий, показателей (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и средств их реализации в континууме детерминированных и стохастических изменений.
Формы социального планирования "представлены, во-первых, адресным планированием, во-вторых, планированием с помощью косвенных (экономических и социальных) рычагов"3.
Социальное конструирование («социальная инженерия»)
По мнению Джорджа Сороса, будущее можно конструировать,
вопрос лишь в том, какие индивиды станут это делать, и из чего они будут исходить. Процесс конструирования, по Соросу, включает следующие этапы: формулировка исходных ценностей-целей; анализ
1 См.: Антонюк Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием: (Теоретико-методологический аспект). - Минск, 1986. С. 160.
См.: Программа // Российская социологическая энциклопедия. С.415.
3 Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. С.444.