Финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации

• Автор: Хайруллаева, Зарина Мухаматнуровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 212 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Основные этапы возникновения и развития
финансового контроля в России
1.2. Генезис понятия и формирование финансово-правового института финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности
в системе финансового права
1.3. Принципы финансового контроля
в системе инвестиционно-правовой политики
1.4. Финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности: общая характеристика, понятие, виды
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Субъекты, осуществляющие финансовый контроль
в сфере инвестиционной деятельности
2.2. Правовые особенности внешнего и внутреннего
финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Интенсивность экономического развития современной России предполагает расширение правовых подходов к системным преобразованиям в области публичных финансов. Российская Федерация стремится к устойчивому статусу правового государства, в рамках которого невозможно бесконтрольное движение финансовых ресурсов, в связи с чем правовая политика государства определяется высоким уровнем финансового контроля, а сфера публичных финансовых отношений - высокой степенью нормативной регламентации. Одним из источников формирования доходов бюджетов служат инвестиции, как отечественные, так и иностранные. Ввиду значимости инвестиционных процессов для развития экономики любого государства важны и актуальны вопросы финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности.
Отсутствие достаточного правового обеспечения финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности затрудняет его развитие в Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в отдельных правовых актах (Бюджетный кодекс Российской Федерации1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2 и другие) и регламентирующие контрольную деятельность, оказываются недостаточными для действенного финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности в связи с их пробельностыо.
Управление инвестиционными процессами требует налаженной системы контроля, без осуществления которого государственная экономика идет на спад, прослеживается отток капитала и снижение прибыли хозяйствующих субъектов. Прибыль, в свою очередь, играет особую роль в процессе
1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 8 марта 2015 г. № 25-ФЗ) //СЗ РФ. 1998. №31, ст. 3823; 2015. № 10, ст. 1395.
2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ, № 57-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2015. № 10, ст. 1427, 1416.

инвестирования: с одной стороны, это стимулирующий элемент, с другой стороны, это главная цель, для достижения которой осуществляется вложение средств. Отсутствие прибыли свидетельствует либо о неэффективности инвестиционного проекта, либо об отсутствии самого процесса инвестирования.
В свете последних законодательных изменений, затрагивающих сферу финансового контроля, финансовый контроль в рамках инвестиционной деятельности обретает значительную актуальность. Передача Счетной палате РФ как высшему органу внешнего государственного аудита (контроля) полномочий по государственному аудиту свидетельствует о расширении сферы ее контрольной деятельности, что требует научного осмысления. Нуждаются в осмыслении результаты законодательной регламентации и правоприменительной практики в отношении принципов финансового контроля в сфере инвестиционной деятельности как основополагающих начал формирования и реализации инвестиционно-правовой политики государства. Необходим анализ новелл законодательства, связанных с закреплением в Бюджетном кодексе РФ основ государственного (муниципального) финансового контроля.
Изложенное объясняет значение финансового контроля именно в рассматриваемой сфере - инвестиционной деятельности, свидетельствует о востребованности заявленной темы с научно-теоретических и практических позиций.
Степень научной разработанности темы. Определение финансовоправовых аспектов понятия «финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности» требует разностороннего исследования. До настоящего времени не предпринималось попыток всестороннего научного рассмотрения с финансово-правовых позиций содержания понятия «финансовый контроль в сфере инвестиционной деятельности» и основ правового регулирования такого вида контроля. Учеными изучались лишь отдельные вопросы, к числу таких изысканий можно отнести работы И.Г. Гараева, М.В. Демидова, Е.А.

и экспертиз и заканчивая изданием постановлений, позволило улучшить его качество;
6-й этап «Переходный этап деятельности органов финансового контроля» - 16 мая 1991 г. - 11 января 1995 г., с момента начала функционирования Контрольной палаты СССР до образования Счетной палаты РФ, фактически заменившей контрольный орган СССР. Следует особо выделить 26 июня 1991 г., дату принятия Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» - первого нормативного акта, законодательно закрепившего правовое положение инвестиций;
7-й этап «Формирование правовых институтов предметного финансового контроля» - 11 января 1995 г. - 23 июля 2013 г., обусловлен ростом уровня развития финансового контроля. Значительную роль в этом процессе играет деятельность Счетной палаты РФ, поэтому указанный период необходимо отсчитывать с 1995 г., с начала работы ведомства. Этапу свойственно формирование предметного финансового контроля в зависимости от характеристики контролируемых объектов (бюджетный контроль, налоговый контроль, валютный контроль).
Несмотря на установление системы финансового контроля во многом благодаря действию данного органа, со временем стала наблюдаться стагнация в развитии финансово-контрольной деятельности, прежде всего ввиду отсутствия регулирования ее правового положения;
8-й этап «Совершенствование механизма финансового контроля» — с 23 июля 2013 г. по настоящее время, ознаменован внесением в Бюджетный кодекс РФ значительных изменений, укрепивших неустойчивое положение финансового контроля, в полном объеме применимых и к сфере инвестиционной деятельности: определены виды государственного (муниципального) финансового контроля, его объекты, методы осуществления, полномочия органов власти по реализации контроля.