Правовое регулирование доходов федерального бюджета в Российской Федерации

• Автор: Черленяк, Роман Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1 Л. Понятие, сущность и значение доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1.2. Исторические этапы становления системы доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1.3 Виды доходов федерального бюджета
Глава 2. Правовая характеристика налоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
2.1. Понятие и система (классификация) налоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
2.2. Прямые налоги как источник доходов федерального бюджета в Российской Федерации
2.3. Косвенные налоги как источник доходов федерального бюджета в Российской Федерации
Глава 3. Неналоговые доходы федерального бюджета в Российской Федерации
3.1. Понятие и система (классификация) неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
3.2 Участники правоотношений в сфере получения неналоговых доходов федерального бюджета
3.3. Особенности правового регулирования отдельных видов неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время, в силу особенностей применяемой в Российской Федерации модели построения бюджетной системы и межбюджетных отношений, доходы федерального бюджета выступают в качестве основного источника государственных доходов. В связи с этим необходимо говорить о том, что эффективность механизма правового регулирования доходов федерального бюджета является залогом стабильного функционирования финансовой системы страны в целом.
Вместе с тем, следует признать, что на сегодняшний день вопросы формирования доходов федерального бюджета остаются недостаточно хорошо урегулированными на законодательном уровне. В первую очередь это касается неналоговых доходов бюджета. Закрепленный в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ) перечень таких доходов строится по остаточному признаку (к ним относится все, что не является налоговым доходом), он носит открытый характер, и зачастую сочетает в себе разные по своей природе платежи. Серьезные пробелы существуют и по вопросам правового регулирования налоговых доходов. Так, например, бюджетное законодательство называет в качестве налоговых доходов поступления от платежей, не являющихся по своей сути налогами. Случается также, что по воле законодателя платежи, которые ранее относились к налоговым доходам, переводятся в категорию неналоговых доходов (например, таможенная пошлина) без какого бы то ни было дополнительного обоснования подобного шага. Все это приводит возникновению проблем в ходе бюджетного планирования и исполнения бюджета, а также рождает острые научные дискуссии по вопросам правового регулирования доходов федерального бюджета.
Здесь же следует сказать и о принципах формирования бюджетных
доходов. В общем виде такие принципы могут быть выведены из положений

главы 5 БК РФ. Вместе с тем, указанные принципы относятся к бюджетной системе в целом и они не учитывают специфики формирования отдельных видов доходов. Вместе с тем, совершенно очевидно, что налоговые и неналоговые доходы имеют свои отличия по вопросам установления, зачисления, учета и распределения, а, следовательно, их правовое регулирование осуществляется на основании разных принципов.
Актуальность темы исследования обусловлена также и тем, что в настоящее время, когда на экономике страны отражаются последствия мирового экономического кризиса и государством предпринимаются меры по стимулированию денежных поступлений в доход федерального бюджета, возрастает значение научной разработанности и обоснованности каждого вида и каждого источника налогового и неналогового дохода федерального бюджета. С этим связано постоянное изменение ставок рассматриваемых платежей, подходов к их оценке и значения в системе доходов бюджетов всего государства. Поэтому анализ правовых способов, механизмов и целей правового регулирования доходов федерального бюджета, выявление наиболее эффективных способов увеличения его наполняемости имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение.
Степень научной разработанности темы исследования. В российской юридической науке имеется значительное количество исследований, посвященных доходам федерального бюджета Российской Федерации. Так, проблемами доходов российского государства в царский период посвящали свои работы такие ученые, как С.И. Иловайский, М.Ф. Орлов, М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, И.И. Янжул; в советский период -
В.В. Бесчеревных, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, М.И. Пискотин,
Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин и др. В настоящее время указанные проблемы отражены в работах таких ученых как: Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина,
О.О. Бакаева, С.Я. Боженок, О.В. Болтинова, Е.Л. Васянина, И.И. Веремеенко, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, А.И. Гончаров, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева,

которые доставлялись по его указанию самим населением (повозы). Последний вид натурального сбора получил широкое распространение по указанию княгини Ольги в связи с убийством ее мужа князя Игоря древлянами, которые отомстили ему за повторное собирание натурального налога. По мнению древлян, действия князя Игоря выходили за рамки существовавших в то время обычаев собирания налогов. К другим видам доходов государства того времени можно отнести дань покоренных народов, а также добровольные подношения подвластного князю населения - дары, поклоны, почести. По мнению
С.Н. Шеленкова, анализ Русской Правды показывает, что побудительным мотивом принятия данного правового акта была необходимость закрепления не только системы наказаний за совершение конкретных преступных деяний, но и практики взимания доходов в княжескую казну37. Аналогичного мнения придерживается также С.Я. Боженок38.
Система государственных доходов в рассматриваемый период не позволяла осуществлять содержание штата чиновников без материальной поддержки населения, в отношении которого они исполняли свои функции. В связи с этим действовал порядок предоставления государственным служащим на местах жалованья в виде натуральных продуктов, именовавшийся «кормлением». В связи с этим известный отечественный специалист в сфере финансов В.А. Лебедев справедливо указал, что существует целый круг связанных с государственными целями потребностей, удовлетворяемых за счет средств местных образований (земств н общин). Удовлетворение этих потребностей лежало бы на государстве, если бы они не удовлетворялись иначе39. Основу института «кормления» составляли местные доходы (судебные пошлины и часть налогов, определенные по доходным спискам).
37 См.: Шслснков С.Н. Эволюция понятия налога: ог Древней Руси к Московскому государству // Законодательство. 2003. № 12. С. 74-81.
38 Боженок С.Я. Теоретико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов Российской Федерации. Днсс. ... докт. юрид. наук. М., 2011. С. 37-38.
39 Лебедев В.А. Финансовое право: учебник. М., 2000. С. 119.