Перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза : особенности финансово-правового регулирования

• Автор: Малышева, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
1.1. Гуманитарная помощь: понятие, финансово-правовая сущность, принципы ее оказания
1.1.1. Дефиниция гуманитарной помощи: этимология
и разграничение со смежными понятиями
1.1.2. Особенности правового регулирования гуманитарной помощи нормами международного и российского законодательства
1.1.3. Основные принципы оказания гуманитарной помощи
1.2. Организационно-правовое обеспечение оказания гуманитарной помощи и ее перемещения
через таможенную границу Таможенного союза
1.3. Правовое положение субъектов отношений, складывающихся в процессе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу
Таможенного союза
Глава 2. ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
2.1. Финансово-правовая природа отношений, возникающих в процессе оказания гуманитарной помощи
в области таможенного дела
2.2. Финансово-правовое регулирование предоставления
и использования льгот при перемещении гуманитарной помощи
через таможенную границу Таможенного союза
2.3. Основные направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики в области оказания
гуманитарной помощи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы диссертационного исследования. Повышение значимости процесса оказания гуманитарной помощи обусловлено ежегодным увеличением различного рода чрезвычайных ситуаций, в частности стихийных бедствий, военных действий, техногенных катастроф. Так, анализ динамики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2010-2013 гг., свидетельствует о тенденции к росту техногенных, природных и биолого-социальных бедствий1. Подобного рода события сопряжены, в том числе, с экономическим ущербом, наносимым как государству, так и его гражданам. При наступлении указанных событий первоочередной задачей становится обеспечение прав человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ, международными нормативноправовыми актами, в частности права на жизнь, права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эффективность оказания гуманитарного содействия напрямую зависит от четкости правовой регламентации действий, осуществляемых его участниками.
Оказание гуманитарной помощи опосредовано реализацией потребности лиц, нуждающихся в данном содействии. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются расходы, связанные с затратами на гуманитарную помощь. Следование общеправовому принципу гуманизма предполагает, в частности, оказание гуманитарной помощи субъектам, расположенным в различных точках планеты, что невозможно без ее перемещения через границы государств. В целях обеспечения притока гуманитарной помощи в законодательстве РФ закреплены нормы, обеспечивающие освобождение от уплаты налогов и таможенных платежей для лиц, ее получающих.
Однако в случае нецелевого использования гуманитарной помощи затрудняется достижение публичных (государственных) целей в финансовой
’См.: Официальный сайт МЧС России
сфере, выражающихся в формировании доходной части бюджетной системы. Неправомерное использование финансово-правовых льгот в такой ситуации может стать способом уклонения от уплаты обязательных платежей. В целях обеспечения единства правоприменения требуется определение в законодательстве критериев оценки целевого использования гуманитарной помощи получателями. Для повышения эффективности таможенного и налогового администрирования в рамках реализации прав на получение и использование льгот при оказании гуманитарной помощи актуализируется необходимость упорядочения их предоставления, совершенствования механизма оформления.
Оказание гуманитарной помощи сопряжено с процессом перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, к ней относящихся. В целях реализации принципа оперативности и срочности поставок, а также во избежание проблем в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза требуется обеспечение единообразия таможенного регулирования.
Механизм оказания гуманитарной помощи является социально значимым и широко применяемым в международно-правовой практике, но при этом малоизученным в юридической науке, что обязывает к более детальному рассмотрению его теоретических основ с обеспечением комплексного подхода к исследованию. Так, видятся дискуссионными вопросы установления сущности гуманитарной помощи, в том числе и во взаимосвязи с финансово-правовой сферой и областью таможенного дела. Актуализируются аспекты определения содержания и особенностей финансовых правоотношений, складывающихся при гуманитарном содействии. Важными представляются разработка и систематизация основных направлений совершенствования порядка оказания гуманитарной помощи не только в теоретическом, но и в практическом аспекте. Детальное исследование особенностей предоставления и использования финансово-правовых льгот при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлено

При рассмотрении гуманитарной помощи в виде денежных средств как объекта финансово-правового регулирования, выявлена подконтрольность реализации переданных донором, т.е. Российской Федерацией, средств иностранному получателю. Следует говорить о наделении отдельных органов государственной власти контрольными полномочиями в данной области. Так, например, к задачам Счетной палаты РФ согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2013 г.)1, относится организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, расходование которого, в частности, осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи, а также оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ. Так, Счетной палатой РФ составляются отчеты о результатах контрольного мероприятия эффективности использования средств, выделяемых из бюджета, а также целевого использования льгот2.
Анализируя состав гуманитарной помощи в нормативных актах, необходимо отметить, что законодатель поставил ограничения в виде перечня и дополнительных решений Правительства РФ о предоставлении помощи в отношении тех товаров, которые Российская Федерация может предоставить пострадавшему иностранному государству в случае наступления происшествий природного, техногенного и иного характера. При этом перечень ввозимых товаров в виде гуманитарной помощи на территорию Российской Федерации не установлен, но определены исключения в виде некоторых продовольственных и вещественных категорий товаров.
1 См.: СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1649; Российская газета. 2013. 30 дек.
2 См.: Материалы отчетов Счетной палаты РФ о проведенных контрольных мероприятиях опубликованы на официальном сайте Счетной Палаты РФ. См., например: Отчет о результатах тематической проверки обоснованности отнесения грузов, поступающих из-за рубежа, к гуманитарной помощи, освобождаемой от уплаты таможенных пошлин и других платежей в федеральный бюджет, и целевого ее использования организациями-получателями медикаментов и медицинского оборудования. ТЛИ-.: