Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и органов расследования России в XVIII - начале XX в.в. : историко-правовое исследование

• Автор: Гусакова, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 205 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Прокуратура и органы расследования России в XVIII -середине XIX в.в
1.1. Учреждение прокуратуры в России и органы расследования в XVIII веке
1.2. Прокуратура и органы расследования в период начала и до
середины XIX века
Глава 2. Правовой статус судебных следователей и прокуратуры
по реформе 1860 - 1864 г.г
2.1. Правовой статус судебных следователей
2.2. Изменение надзорных полномочий прокуратуры и правовой
статус прокуроров
Глава 3. Взаимодействие органов расследования и прокуратуры
в пореформенный период (1864-1917 г.г.)
3.1. Правовые основы взаимодействия органов дознания и прокуратуры
3.2. Прокурорский надзор за деятельностью судебных следователей
как основная форма их взаимодействия
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях проводимых в России судебной и административной реформ необходимо создание отвечающей современным требованиям правоохранительной системы, в которой важнейшее место отводится прокуратуре и органам предварительного расследования, а также их взаимодействию в целях эффективного предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений.
Исследование организационно-правовых основ взаимодействия прокуратуры и органов предварительного расследования в исторической ретроспективе позволяет выявить сущностные и содержательные признаки такового взаимодействия, степень его изменения вследствие политических событий, социальных, экономических и иных обстоятельств.
Исторический опыт прокурорского надзора за дознанием и следствием, форм взаимодействия этих органов в дореволюционной России позволяет совершенствовать юрисдикционный механизм современной правоохранительной системы, улучшать качество расследования преступлений, а в целом — повысить уровень борьбы с преступностью.
Актуальность темы исследования усиливается в связи с тем, что сегодня проблема преодоления концептуальной неопределенности относительно места и роли прокуратуры в государственном механизме, сущности и назначения прокурорского надзора остается дискуссионной. Высказываются мнения о пересмотре правового статуса прокуратуры, передаче ее под начало судебного ведомства либо в министерство юстиции, о сужении (и даже ликвидации) надзорной функции, превращения прокуратуры в орган сугубо уголовного преследования.
Наряду с этим, в современном российском досудебном производстве имеется немало нерешенных вопросов. Это связано с рядом причин, в том числе имеющих исторические корни. Как и более ста лет назад имеют

место низкий уровень квалификации следователей, недостатки в их деятельности, а также несовершенство уголовно-процессуального законодательства, в том числе и по вопросам взаимодействия прокуратуры с органами предварительного расследования. Нет единого мнения ученых-юристов и практиков относительно процессуальной самостоятельности следователей, степени их независимости во взаимоотношениях с прокуратурой. Наблюдается тенденция по сокращению непосредственного прокурорского надзора за законностью в деятельности следственных органов.
Кроме того, потребность в научном освоении генезиса прокуратуры и органов предварительного расследования, форм и методов их взаимодействия, а также специфики прокурорского надзора за следствием и дознанием обусловлена необходимостью оптимизации и повышения эффективности деятельности, как прокуратуры, так и органов предварительного расследования в современный период и на перспективу.
В связи с изложенным всемерно возрастает необходимость исследования возникновения и развития органов расследования и их взаимодействия с органами прокуратуры на протяжении длительного исторического периода.
Тема настоящего исследования безусловно актуализируется в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации и возможной перспективой создания Федеральной службы расследования.
Таким образом, исследование отечественного опыта взаимодействия органов расследования и прокуратуры в период XVIII - начале XX в.в., является актуальным как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности темы. Исследование по заявленной теме поставило перед диссертантом ряд вопросов, находящихся на стыке теории и истории государства и права, истории России и истории государственных учреждений Российской империи,

губернской администрации. Ограниченный и ослабевший, но не уничтоженный, прокурорский надзор был вынужден избрать среднюю дорогу приспособления к сложившейся обстановке»1. К этому глубокому и верному выводу добавить нечего.
Примечательно, что изданное в 1775 г. «Учреждение для управления губерний» обеспечило и дальнейшее расширение аппарата государственной полиции, которая разделялась на уездную и городскую. На неё возлагалась обязанность «предупреждать и пресекать преступления и принуждать к исполнению законов»2.
Перед полицией впервые, можно сказать, была поставлена задача предупреждения и пресечения преступлений, а городскому управлению были приданы полицейские черты. «Уставом благочиния или полицейским» 8 апреля 1782 г. была законодательно определена полицейская регламентация городской жизни, полиции было дано право вмешиваться в общественную и частную жизнь горожан3.
Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, содержал перечень наказуемых полицией деяний. Сохранение порядка в городе было возложено на управу благочиния — коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные члены от купечества.
Отметим, что управа благочиния была подчинена губернскому правлению и выполняла разнообразные административно-хозяйственные и судебные функции.
1 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности
315.

Именной указ от 7.11.1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» // ПСЗ. Т. XX. № 14392. Глава XXVII «О прокурорской и стряпческой должности».
3 «Устав благочиния или полицейский» от 19 апреля 1782 г. // ПСЗ. Т. XXI: С 1781 по 1783: От№ 15106-15901. 1085 с.