Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы

• Автор: Лебедев, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1Л. Теоретические аспекты контроля как функции управления
1.2. Экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
2.1. Современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации в аспекте элементов государственных финансов
2.2. Деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля (на примере Тюменской области)
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА КАК СУБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Перспективные направления деятельности федерального казначейства в области региональных и местных финансов
3.2. Совершенствование деятельности органов федерального казначейства по контролю за государственными финансовыми ресурсами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выполнение государственных функций. На эффективность управления государственными финансовыми ресурсами влияют многие факторы, одним из наиболее важных среди которых является наличие целостной системы государственного финансового контроля. Актуальность вопросов ее организации позволяет рассматривать данный вопрос в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.
Однако российский исторический опыт организации государственного финансового контроля показывает, что перед ним не ставились цели повышения общего уровня управления государственными финансовыми ресурсами. Осуществление финансового контроля не сопровождалось адекватными управленческими решениями, основанными на результатах контрольной деятельности, что в конечном итоге привело к недооценке его значения.
Чтобы создать эффективную систему финансового контроля в России, прежде всего, необходимо продолжить теоретические исследования в данной области знаний. Большой вклад в теорию и методологию финансового контроля внесли такие известные советские и российские экономисты, как Андреев И.А., Белобжецкий И.А., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н., Родионова В.М., Степашин С.В., Шохин С.О. и др. Однако до сих пор многие теоретические вопросы, касающиеся экономического содержания финансового контроля, являются дискуссионными или недостаточно разработанными в изменившихся экономических условиях.
Анализ современного состояния государственного финансового контроля в России позволяет сделать вывод о его общем не высоком уровне. Данное по-

ложение обусловлено многочисленными проблемами, которые имеют место при осуществлении контрольными органами своих функций. Одна из основных при этом заключается в том, что основные усилия контрольных органов направлены на проведение последующего контроля. Между тем, эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Превентивная работа является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, что связано с углубленным анализом и проработкой доходных и расходных статей на стадии планирования.
Важным шагом на пути развития предварительного и текущего финансового контроля стало создание федерального казначейства — органа, непосредственно занимающегося исполнением федерального бюджета, контролем за его исполнением иными участниками бюджетного процесса, а также учетом движения бюджетных средств. Однако анализ элементов государственных финансов (государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит и финансы государственных предприятий) показывает, что не все финансовые ресурсы государства находятся под превентивным контролем казначейства. О важности и необходимости подобного контроля свидетельствуют многочисленные факты нарушений, выявляемые контрольными органами на стадии последующего контроля, которые, однако, могли быть предотвращены при проведении превентивного контроля.
В настоящее время большое внимание российских экономистов уделяется вопросам казначейской системы исполнения бюджетов (Бережная Л.А., Гусев С.И., Ицкович Б.Ф., Нестеренко Т.Г., Прокофьев С.Е. и др.). Однако, рассматривая работу органов федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета, зачастую упуская такую важную функцию казначейства как контроль. В настоящее время казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетными направлениями деятельности служат именно предвари-

ность субъекта контроля, может быть представлен в виде соотношения средств, поступивших в доход государства по результатам контрольных действий, к затратам на их осуществление. Применение обоих показателей при определении общей эффективности финансового контроля, может позволить оценить показатели эффективности деятельности контрольных органов. При этом произведенные количественные расчеты должны быть дополнены анализом тех показателей, которые не могут быть оценены количественно (социальный и структурный макроэкономические эффекты), что позволит охватить вопрос эффективности финансового контроля наиболее полно.
Однако, на наш взгляд, подобная оценка эффективности финансового контроля может быть применена лишь к специализированным органам контроля, т.к. проблематично оценить действия органов, для которых контроль является частью выполняемых ими функций. Это связано с тем, что иногда невозможно разграничить эффект, полученный от контрольной и иной деятельности одного и того же субъекта. Также представляет проблему оценка эффективности деятельности органов, осуществляющих предварительный и текущий контроль. Такой элемент деятельности органов контроля как «профилактика нарушений», трудно, а иногда и вовсе не поддается количественному измерению. «Превентивный контроль» может сохранить суммы, значительно превышающие выявленные в результате последующих проверок, так как весь ущерб здесь выражен не только и не столько в непосредственно подсчитанных суммах потенциального убытка, но и затрагивает многочисленные смежные области хозяйствования, влияние на которые также весьма значительно и не всегда поддается точному измерению»1. При этом деятельность органов, осуществляющих превентивный контроль, не может быть оценена по таким показателям, как «сумма взысканных средств» или «сумма наложенных санкций». Кроме того, в данном случае, на наш взгляд, усиливается влияние психологического
1 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - С. 125.