Развитие системы управления доходами и расходами федерального бюджета в рыночных условиях хозяйствования

• Автор: Грунина, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Теоретические основы формирования и управления доходами и расходами федерального бюджета в российских условиях хозяйствования
1.2. Особенности налогообложения, традиционные и нетрадиционные источники формирования государственного бюджета в условиях реформирования российской экономики
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В РОССИИ
2.1. Анализ налогообложения рентных доходов как главного источника формирования бюджета и стабилизационного фонда
2.2. Система и специфика управления и распределения финансовыми ресурсами федерального бюджета
2.3. Использование опыта управления доходами и расходами федерального бюджета зарубежных стран
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Совершенствование бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования в системе управления доходами и расходами федерального бюджета РФ
3.2. Пути повышения эффективности механизма управления бюджетным процессом в условиях формирования рыночных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества, сфокусированная с помощью политикоправовых мер в государственном бюджете, представляющим собой ее концентрированное выражение.
Государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства и сосредотачивающий в себе подавляющую часть национального дохода. В нем сосредоточены основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы, характеризующие основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, координирует деятельность и выравнивает их функционирование.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов: Игудина А.Г., Поляка Г.Б., Родионова В.М., Солянникова С.П. и др. Общим вопросам федеративных отношений и региональной политики в России, среди которых содержится анализ бюджетных взаимоотношений и бюджетного регулирования, посвятили свои исследования Валентей С.Д., Лексин В.Н., Пыренков П.Б., Смирнягин Л.В., Умнова И.А., Швецов А.Н., Бетин О.В., Горегляд В.П., Васюнина М.Л., Доронина Т.Н., Замятина Н.В., Пупенко Д.П., Сильченко В.В., Христенко В.Б., Ширяев В.П., Руднев В.Д., Иванов А.П., Суэтин А А., Шуляк П.Н., Шаховой В.А. и др. Из зарубежных исследователей данной проблемы можно выделить работы Аткинса А., Блохлигера Х.-Й., Валлих К., Масгрейва Р., Рефыоза Р., Стиглица Дж.
Государственный бюджет должен составляться таким образом, чтобы
все предусмотренные расходы покрывались за счет поступлений из доходных источников или источников финансирования дефицита бюджета. Ситуация, при которой на первое место ставятся доходы бюджета (т.е. сколько соберем, столько и потратим), не верна. Правильнее исходить из требуемого объема расходов, ориентируя на него государственную политику по формированию доходов. В таком случае, теоретические основания для возникновения профицита имеются: он будет иметь место в случае, если доходов будет собрано больше, чем требуется произвести расходов'.
Эффективность использования бюджетных средств определяется из соотношения затрат и результата. Обязанности по эффективному расходованию бюджетных средств возлагаются на главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В качестве одного из способов повышения эффективности расходования бюджетных средств, прямо предусмотренного в Бюджетном кодеке Российской Федерации, можно упомянуть конкурсную основу размещения государственного или муниципального заказа.
Основными задачами бюджетной политики, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, являются обеспечение макроэкономической устойчивости, последовательного снижения уровня инфляции, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование механизмов применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности бюджетных расходов, завершение налоговой реформы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-обоснованных положений по созданию рациональной и эффективно функционирующей системы управления доходами и расходами федерального бюджета, а также в обосновании основных направлений
1 Родионова В.М., Шленников В.И. «Финансовый контроль»: учебник,- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. С.103-

Измерение реальных и необходимых затрат, связанных с разработкой отдельных месторождений в любых условиях является сложной задачей, поскольку информацией о реальных затратах владеет добывающая компания, которая заинтересована в завышении величины затрат чтобы уменьшить объем рентного дохода. Поэтому основная часть рентных налогов часто изымается в виде единой твердой или адвалорной ставки к объему добытого и реализованного ресурса (изъятия абсолютной ренты). Особенно это оправдано в условиях господствующего положения крупных компаний, каждая из которых разрабатывает по нескольку месторождений. В настоящее время во всем мире (а в России в наибольшей мере в силу суровых климатических условий и огромных расстояний) освоение месторождений основных полезных ископаемых, их добыча и транспортировка весьма капиталоемкие, и соответствующие отрасли промышленности в высокой степени монополизированы.
Установление единой ставки рентного налога на весь объем добытого ресурса (дифференцированной, возможно, только в зависимости от такого легко измеряемого фактора, как затраты на транспортировку), так же как установление единой цены, имеет важное преимущество перед дифференцированной ставкой при оценке эффективности проектов ресурсосбережения или расширения добычи. Установление более низких ставок налога или более высоких цен (т.е. неких привилегий) для некоторых категорий потребителей или производителей привело бы к потере критерия для единой оценки эффективности проектов. (К этому неизбежно приведет введение свободных цен на часть добываемого газа, как это сейчас предлагают некоторые экономисты).
С отменой ставок на воспроизводство минерально-сырьевой базы объемы геологоразведочных работ в основных нефтедобывающих регионах России упали в 1,5-1,8 раза, что привело к существенному падению прироста промышленных запасов нефти с газовым конденсатом.
Проведенная на текущем этапе реформа налогообложения нефтяной