Организация государственного финансового контроля за деятельностью подразделений вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета

• Автор: Липкина, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы контроля финансово-хозяйственной деятельности
1.1. Контроль как функция управления социально-экономической системой
1.2. Классификация видов государственного финансового контроля
1.3. Роль учёта в формировании информационной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности
Глава 2. Анализ развития вневедомственной охраны и источников её содержания
2.1. Служба вневедомственной охраны на пути от самофинансирования к бюджетному обеспечению
2.2. Особенности контроля финансово-хозяйственной деятельности вневедомственной охраны в условиях казначейского исполнения бюджета
Глава 3. Совершенствование государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вневедомственной охраны
3.1. Контроль за формированием тарифов подразделениями вневедомственной охраны
3.2. Комплексное управление финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны
3.3. Повышение ответственности проверяющих как фактор эффективного контроля
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выполнение государственных функций.
С созданием структурной вертикали Минфина России в области контроля сделана попытка придания ей в структуре федеральной исполнительной власти системного характера и черт, характерных для государств с рыночной экономикой. Это относится, прежде всего, к преодолению однобокости контрольно-ревизионной деятельности, связанной с преобладанием последующих по преимуществу проверок, нацеленных на выявление отклонений от тех или иных финансовых назначений.
Среди множества контрольных органов современной России Казначейство обладает наибольшим практическим опытом осуществления контроля за расходами бюджетных организаций.
Еще в 2003 году в бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году», президент РФ указал на необходимость завершения упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 году и начале подготовки к формированию ассигнований на их содержание на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения соответствующих функций, а также проведение реорганизации и оптимизации системы контрольно-надзорных органов, устранения дублирования их функций, полного исключения прямого или косвенного их финансирования за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг. Кроме того, было намечено усиление контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.
Для подразделений вневедомственной охраны (с их неокончательно сформированным как правовым, так и финансовым статусом) роль финансового контроля особенно важна, так как кардинальным образом меняется её статус как хозяйствующего субъекта, и возникла потребность в более глубоком изучении видения ее финансово-хозяйственной деятельности и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его инновационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства. Это приводит к тому, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов и контроля за этим процессом используются не в полной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование. Все это обуславливает актуальность проведения исследований по созданию эффективной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подразделений вневедомственной охраны.
Степень разработанности темы исследования. Проблеме организации финансового контроля посвящено довольно большое внимание ученых. Большой вклад в ее решение внесли такие известные советские и российские экономисты, как И.А.Андреев, И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э. А. Вознесенский, Ю.А.Данилевский, Л.Н. Овсянников, В.М. Родионова, С.В. Степашин, С.О. Шохин и др. В тоже время в их работах основное внимание уделено развитию теоретических основ финансового контроля и аудита в прошлом веке.
Среди ученых системы Министерства внутренних дел проблемы контроля вообще и финансового, в частности, в той или иной степени исследовались Е.Ю. Грачёвой, В.Ф. Журко, А.П. Козловой, A.A. Крыловым, А.П. Опальским, Ю.В. Разживиным, Э.Д. Соколовой, В.Л. Соколовым, С.И. Флёновым, Е.Ф. Яськовым и др.
Следует отметить, что вопросы организации государственного контроля за кассовым исполнения бюджета ранее не рассматривались. Все это говорит о том, что многие теоретические вопросы, касающиеся контроля финансовоконтрольно-ревизионной диагностики и при проверках различных хозяйственных операций по существу.
Мы согласны с тем, что вследствие большого потока информации, находящейся в рамках хозяйствующего субъекта, контрольной функции в том объеме, в котором ее выполняет бухгалтерская служба, недостаточно. Например, В.А.Некравцев указывает, что "аудиторский контроль внутри предприятия должен осуществлять не главный бухгалтер, а специальный профессиональный аудиторский орган, руководитель которого подчиняется директору предприятия или годовому собранию акционеров"48.
На наш взгляд, в организационной структуре управлений вневедомственной охраны должна создаваться служба внутреннего контроля, которая подчиееяться напрямую руководителю. Для эффективной работы организации важное значение имеет оперативное и упреждающее управление, которое заключается в быстром реагировании на отклонения в деятельности экономического субъекта. Оперативное управление является компетенцией администрации. Для службы вневедомственной охраны это представляется особо актуальным.
С преобразованиями в финансово-хозяйственном механизме России возникает необходимость совершенствования учета как одной из важных составляющих процесса управления экономическим субъектом, а, значит, и экономикой в целом: "на каждом этапе развития экономики построение учета в некоторой (в известной степени) обуславливается особенностями хозяйственного механизма"49; "... в новых условиях хозяйственной деятельности качественное изменение претерпевает и самоуправление, в том числе системы формирования информации"50.
Учет должен давать достоверную и своевременную информацию администрации экономического субъекта о готовности охраны к выполнению
48 Некравцев В.А. Указ. раб. - С.9.
49 Линник В.Г. Указ. раб. - С. 10.
40 Шатунова Т.А. Указ. раб. -