Межбюджетные отношения и их роль в развитии бюджетного федерализма Российской Федерации

• Автор: Ковалерова, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Брянск
• Количество страниц: 176 с. : ил.

1 Теоретико-методические основы межбюджетных отношений и их роль в формировании бюджетного федерализма в РФ
1.1 Сущность и эволюция бюджетного федерализма
1.2 Содержание и система межбюджетных отношений в бюджетном процессе
1.3 Бюджетное регулирование и его роль в системе бюджетного выравнивания
2 Современное состояние финансово-бюджетных отношений в регионе
2.1 Оценка финансово - бюджетных отношений в регионе
2.2 Методика распределения бюджетных средств в российских регионах
2.3 Место и роль трансфертного механизма в бюджетной сфере
3 Направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации
3.1 Направления реформирования межбюджетных отношений в РФ
3.2 Модели распределения финансовой помощи в российских регионах
3.3 Перспективы финансового обеспечения сбалансированности ресурсов в российских регионах
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью поиска путей обеспечения финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на определённые достижения в регулировании финансовых взаимоотношений центра и регионов, практика бюджетного регулирования субъектов РФ и муниципальных образований нуждается в дальнейшем совершенствовании. Межбюджетное регулирование на уровне субъектов РФ служит обеспечению бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них расходных полномочий. Но нормативноправовые акты и действия органов власти субъектов РФ по вопросам межбюджетных отношений содержат зачастую разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии с одной стороны, и мер, направленных на ужесточение контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона с другой.
Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.
Проблема поиска оптимального финансово-бюджетного взаимодействия является актуальной не только для России, но и практически для всех федеративных государств. При этом мировой опыт не даёт
универсальных решений - распределение налоговых и бюджетных полномочий, методы межбюджетного взаимодействия в каждой стране индивидуальны. Вместе с тем, целый ряд отдельных проблем, охватываемых темой исследования, имеет решение в мировой практике, поэтому учёт её достижений и уроков представляется полезным, позволяет определить те направления, по которым следует разрабатывать.
Актуальность проблем формирования системы бюджетного федерализма выявила необходимость разработки механизма организации и регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, адекватного задачам бюджетной политики, и определила выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучению межбюджетных отношений посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в разработку теоретических основ темы диссертационного исследования внесли известные учёные: JT.A. Дробозина, Л.П. Окунева, Т.Ф. Юткина, Г.Б. Поляк, Н.В. Колчина и Е.Ф. Жуков.
В области организации межбюджетных отношений наиболее плодотворны исследования следующих авторов: Богачевой О.В., Веспера Д., Зайделя Б., Игудина А.Г., Лаврова А., Лексина В.Н., Птицина В.И., Пыхова И.В., Рефьюза Р., Романовского М.В., Сомоева P.P., Швецова А.Н., Христенко В.Б. В вопросах, связанных с регулированием межбюджетных отношений, наряду с названными авторами, можно выделить работы Бежаева О.Г., Бетина О.И., Павловой Л.П., Подпориной И.В., Родионовой
В.М., Таксира К.И., Хурсевича С.Н. и др. ’
Высоко оценивая результаты, полученные ранее учеными в исследуемой области, остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, совершенствования форм и методов межбюджетного регулирования с

В Бюджетном кодексе нет понятия, «закрепленные доходы», которое в прежней его редакции по существу выражалось через понятие «собственные доходы» как доходы, закрепленные на постоянной основе. Теперь же в понятие собственные доходы включают и отчисления от налогов по временным нормативам, и финансовую помощь из бюджетов других уровней.
Такая их структура исходит из того, что средства, переданные в бюджет на безвозмездной и безвозвратной основе, становятся собственностью территориальных образований соответствующего уровня. Но в данном случае «затушевывается» проблема зависимости этих бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня и сокращения дотационности, а также количества дотационных бюджетов.
Это значит, что исчезает важный критерий, характеризующий уровень самостоятельности бюджетов, и по существу отпадает задача сокращения дотационности бюджетов, что стимулирует иждивенчество.
Возросла зависимость территориальных бюджетов от федерального бюджета, а местных бюджетов от региональных бюджетов.
Уровень безвозмездных и безвозвратных перечислений из федерального бюджета регионам в их доходах против 9,5% в 2000 г. возросло 16,1% в 2004 г. (в 2003 г. - 19,5%). Но это не означает, что надо было сократить объем безвозмездных и безвозвратных перечислений из федерального бюджета для снижения зависимости территориальных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. В действующих условиях разграничения расходных полномочий и доходных источников по уровням бюджетной системы сложившийся уровень этих перечислений имеет основание. Речь может идти о поэтапном замещении таких перечислений увеличением доли налогов, распределяемых между уровнями бюджетной системы, в пользу бюджетов нижестоящего уровня, если на соответствующих территориях имеется для этого необходимая налоговая база.