Влияние финансового контроля на повышение качества управления бюджетами

• Автор: Федотова, Гилян Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля
1.1. Фактор эффективности в истории государственного финансового
контроля
1.2. Сущность государственного финансового контроля
1.3. Классификационные основы субъектов государственного финансового
контроля
1.4. Роль контроля в процессе повышения качества управления бюджетом
Глава 2. Аудит эффективности бюджетных расходов как направление
реформирования системы контроля
2.1. Аудит эффективности бюджетных расходов как продукт интеграции
государственного финансового контроля и аудит
2.2. Содержание аудита эффективности бюджетных расходов
2.3. Аудит эффективности в системе органов государственного финансового
контроля зарубежных стран
Глава 3. Реформирование системы органов государственного финансового контроля
3.1. Оценка соответствия Федерального казначейства Министерства финансов РФ на роль Высшего координирующего органа
3.2. Оценка возможности выполнения функции Высшего координирующего органа Счетной палатой РФ
3.3. Функции Высшего координирующего органа по осуществлению аудита эффективности бюджетных расходов
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В России происходит укрепление государственной власти, устраняется коррумпированность в государственных структурах, предпринимаются решительные меры по борьбе с правонарушениями в экономической сфере. Этому призвана способствовать эффективная система государственного финансового контроля (далее ГФК), направленная на повышение качества управления общественными финансами.
На протяжении всего советского периода хозяйствования в России существовала действенная система государственного финансового контроля. В условиях экономического кризиса переходного периода и неэффективно работающей экономики проблемы финансового контррля были отодвинуты на второй план. Современному политическому руководству удалось достичь некоторых положительных результатов в экономике и выявить проблемы системы государственного контроля.
Отладка механизма исполнения государственного бюджета, как по расходам, так и по доходам стала одним из важнейших элементов финансовой политики.
Повышение качества работы системы государственных и муниципальных финансов достигается путем выстраивания единой системы управления государственными и муниципальными финансами. Особое место в управлении финансовыми потоками занимает финансовый контроль, призванный стать не только всеобъемлющим, но и максимально эффективным.
Отладка четкой и бесперебойной работы системы государственного финансового контроля при изолированном функционировании отдельных контрольных органов невозможна. Подъему эффективности финансовой системы государства, повышению качества управления бюджетами различных уровней и совершенствованию государственного финансового контроля в последнее время уделяется пристальное внимание.
Приобретают особую актуальность вопросы оценки эффективности работы самих контролирующих организаций.
Состояние современной системы государственного финансового контроля в России, выявление причин низкой эффективности ее работы и необходимость разработок практических рекомендаций в этой области подтверждают актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. В ходе формирования авторской концепции влияния финансового контроля на повышение качества управления бюджетами были использованы труды отечественных и зарубежных экономистов по данной проблеме.
Системный подход к исследованию государственного финансового контроля применили в своих трудах следующие специалисты в области теории и практики: С.А. Агапцов, Г.А. Анисимов, A.A. Астахов, A.A. Ахполов, Е.Н. Бережная, И.А. Белобжецкий, Н.Т. Белуха, В.В. Бурцев,
Э.А. Вознесенский, Ю.М. Воронин, Н.Г. Гаджиев, Е.Ю. Грачева, А.З. Дадашев, Ю.А. Данилевский, Е.А. Кочерин, А.Д: Крамаровский,
J1.H. Крикунов, И.А. Ланчинский, М.В. Мельник, Д.В.
Никольский, Л.Н. Овсянников, Н.Х. Озеров, С.Н. Рябухин, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, С.В. Степашин, В.П. Суйц, П.В. Черноморд,
А.Д. Шеремет, В.И. Шлейников, С.О. Шохин и др. Труды этих ученых стали стимулом к более глубокому исследованию взаимосвязи субъектов финансового контроля.
Опыт организации государственного финансового контроля в других странах описан в работах Р. Адамса, Э. Аренса, Дж. Лоббека, Дж. Ван Хорна, Ф. Дефлиза, Г.Р. Дженика, В.М. О’Рейми, М.Б. Хирша, Дж. Робертсона и других зарубежных специалистов.
Теоретические и практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного финансового контроля в регионах представлены в монографиях и статьях

контроля Минфина РФ, органы Федерального казначейства), контроль за бюджетным процессом в РФ (Счетная Палата РФ, Минфин РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований), контроль со стороны специализированных органов (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью, Банк России, государственный таможенный комитет РФ)
Вышеуказанные примеры классификации по субъектам иллюстрируют отсутствие единства в разработке данной проблемы. Аналогичный разброс мнений царит и в разбивке ГФК по иным основаниям, некоторые градации видов контроля совмещают сразу несколько классификационных оснований. Причинами такой дифференциации взглядов на одну и ту же проблему является, как нам кажется, отсутствие модели построенной на прочном основании.
По нашему мнению, основу для классификации ГФК по его субъектам Г' следует искать в сущности финансов как экономической категории, то есть
необходимо вернуться к истокам контроля. Исследуя природу контроля, не нужно забывать, что это всего лишь одна из функций финансов, которая выражается в реализации государством своего контрольного механизма. Реализация контрольной функции финансов позволяет наблюдать практическое воплощение финансовой политики государства и ее соответствие экономическим процессам, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Отметим так же, что эта функция носит всеобъемлющий и тотальный характер, так как финансовые отношения являются неотъемлемой частью денежных отношений, которые в свою очередь обслуживают все Л экономические отношения. Однако, финансы связаны с образованием и
использованием денежных фондов. Поскольку объектом данного
' Финансы. Денежное обращение. Кредит./ Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С.348-356. Автор цитирует названия органов до реформы 2004 года.