Эффективность финансового контроля за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации

• Автор: Конова, Александра Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

1. Теоретические основы финансового контроля за государственными внешними заимствованиями
1.1. Содержание и особенности финансового контроля за государственными внешними заимствованиями
1.2. Понятие и критерии эффективности финансового контроля за государственными внешними заимствованиями
2. Анализ состояния финансового контроля за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации
2.1. Анализ нормативно-правовой базы финансового контроля за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации
2.2. Организация финансового контроля за обоснованностью привлечения займов МБРР
2.3. Оценка эффективности финансового контроля за целевым использованием займов МБРР
3. Основные направления повышения эффективности финансового контроля за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации
3.1. Совершенствование организационно-правовых основ финансового контроля за внешними заимствованиями Российской Федерации
3.2. Оптимизация методики финансового контроля за государственными внешними заимствованиями Российской Федерации
3.3. Методические подходы к моделированию организации финансового контроля за внешними заимствованиями Российской Федерации Заключение
Список литературы Приложения

Актуальность темы исследования. В настоящее время Российская Федерация продолжает привлекать государственные внешние заимствования с целью погашения долговых обязательств, а также финансирования инвестиционной деятельности. Важная роль в привлеченных заимствованиях в последнее десятилетие отводилась кредитам и займам, привлекаемым от международных финансовых организаций, в том числе займам Международного банка реконструкции и развития.
Одной из основных задач государства является осуществление всестороннего контроля за этими средствами и наилучшем их использовании. Для развитая экономики необходимы не столько значительные средства, сколько эффективное их использование, поскольку только оно позволяет достичь нужного эффекта.
Кроме этого, привлечение значительных средств на возвратной и платной основе требует своевременного их погашения и надлежащего обслуживания. В связи с этим существенно возрастает роль контроля за обоснованностью привлечения и эффективным использованием кредитов и займов, предоставляемых, в частности, международными финансовыми организациями, иностранными государствами, компаниями, банками и т.п. Только действенный государственный финансовый контроль в данной области позволит повысить эффективность непосредственно привлеченных средств путем отслеживания на каждом этапе: планирования, оценки обоснованности привлечения, использования заимствований, оценки продуктивности использования средств.
В связи с этим необходимо решение комплекса вопросов, связанных с совершенствованием государственного финансового контроля. В частности, требуется создание и внедрение процедур оценки эффективности проектов,

совершенствование организации государственного финансового контроля за внешними заимствованиями.
Все эти вопросы обусловили актуальность выбранной темы диссертации. В данной работе рассмотрены вопросы эффективности в части государственного финансового контроля, анализ организации финансового контроля проведен на примере займов Международного банка реконструкции и развития.
Степень разработанности проблемы. Проблемы привлечения государственных внешних заимствований и формирования государственного долга рассматривались в работах Алехина Б.И., Андрианова В.Д., Андриясовой Я.H., Вавилова А.П., Вавилова Ю.Я., Дмитриева В., Златкис Б.И., Илларионова A. H., Ковалишина Е.А., Красса М.С., Саркисянца А.Г., Соснина А.Е., Хейфеца Б. А., Шохина А.Н.
Вопросам государственного финансового контроля посвятили свои исследования Бесхмельницын М.И., Болдырев Ю.Ю., Бурцев В.В., Воронин Ю.М., Иванова М.А., Кокурин Д.И., Погосян Н.Д., Родионова В.М., Степашин
С.В., Шевлоков В.З. Шлейников В.И., Шохин С.О.
В работах вышеуказанных авторов главным образом раскрываются фундаментальные проблемы в области государственного долга и в сфере государственного финансового контроля, а также решены отдельные практические вопросы такие, как вопросы учета займов Международного банка реконструкции и развития, организации государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации.
Вместе с тем, в настоящее время в России отсутствуют комплексные методологические разработки в части исследования механизма проведения и оценки государственного контроля за эффективностью внешних заимствований, в частности отсутствует методика оценки эффективности контроля за внешними заимствованиями. До сих пор не выработано единого и общепризнанного подхода к оценке эффективности государственного

повышению эффективности. Поэтому необходимо регулирование затрат в пределах, при которых будут сохраняться оперативность и качество контроля.
В то же время необходимо достаточно точно оценить результат контроля. В связи с этим С.О. Шохин отмечает следующее: «Результат контрольной деятельности определяется достижением цели контроля, нахождением и оценкой некоторого фактического состояния объекта контроля»38. В то же время эта оценка фактического состояния - вследствие необъективности данной оценки - может отличаться от истинного фактического состояния.
В этом смысле результат контрольной деятельности определяется как соотношение между фактическим состоянием объекта контроля и истинным фактическим состоянием объекта контроля. Чем ближе по значению фактическое состояние объекта контроля и истинное фактическое состояние объекта контроля, тем объективнее результат39.
Существует и более прагматичный подход к определению эффективности контроля, согласно которому два показателя в совокупности четко могут свидетельствовать об эффективности государственного финансового контроля:
- прямой эффект, то есть сумма возмещенных государству средств за минусом затрат на контроль;
- упреждение (в результате аналитических исследований, проверок, ревизий, экспертных оценок и т.п.) ненужных расходов и других недостатков в стоимостном выражении в управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов40.

Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. - М.: Издательская группа «Прогресс», 1995. С.-188.
39 Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. - М.: Издательская группа «Прогресс», 1995. С.-194.
40 Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. С.-155.