Планирование расходов бюджета в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

• Автор: Шинкарук, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
1.1 Содержание и место планирования расходов бюджета в системе
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.2. Методология планирования расходов бюджета
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
2.1. Анализ нормативно-правового регулирования планирования
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.2. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ
2.3 Зарубежный опыт планирования расходов бюджета
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
3.1. Совершенствование методологии планирования расходов бюджета
3.2. Совершенствование нормативной правовой базы планирования
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Расходы бюджета являются одним из важных экономических инструментов государственного воздействия на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, их роль определяется объемами вовлеченных в экономику бюджетных средств, пропорциями распределения, направлениями и формами использования. Возможности активного воздействия на экономику через расходы бюджета закладываются еще на этапе их планирования, что обусловливает необходимость создания такой системы планирования, которая позволяла бы принимать взвешенные и обоснованные управленческие решения на основе оценки последствий их принятия не только для финансовой сферы, но и для социально-экономического развития страны.
Вопросы совершенствования планирования расходов бюджета были отнесены Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», к ключевым преобразованиям в сфере управления бюджетом.
К настоящему времени на федеральном уровне внедрение новых подходов к планированию расходов бюджета в основном завершено: осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию - в 2007 г. утвержден первый федеральный бюджет на трехлетний период (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»); применяются программные инструменты планирования расходов бюджета (наряду с федеральными целевыми программами с 2004 г. субъектами бюджетного
планирования составляются ведомственные целевые программы, включаемые в доклады о результатах и основных направлениях деятельности); усилилась координация и значительно упорядочено взаимодействие федеральных органов государственной власти в ходе осуществления бюджетного процесса (в рамках порядка формирования проекта федерального бюджета и перспективного финансового плана Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 118).
Вместе с тем на данный момент в России в процессе выработки государственной политики не обеспечена целостность и системность выбора направлений использования бюджетных средств. Оценка вклада планируемых расходов федерального бюджета в достижение целей социально-экономического развития страны и возможности выполнения принятых государством решений не производится. Программный подход к планированию расходов федерального бюджета во многом носит формальный характер. По-прежнему значительная доля расходов федерального бюджета утверждается без ориентации на результат1, отражающий уровень и динамику социально-экономического развития страны. В связи с этим отсутствует возможность проведения глубокого анализа использования бюджетных средств и оценки эффективности расходов бюджета. Невысокая надежность макроэкономического прогнозирования, а также низкая самостоятельность и ответственность субъектов бюджетного планирования в бюджетном процессе ограничивают реализацию преимуществ среднесрочного бюджетного планирования, предусматривающего составление и утверждение федерального бюджета на трехлетний период.
1 Доля расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых nporpa.vf.vf последние годы не превышала 10 %

поставленных целей и оценку социально-экономических результатов деятельности государственных органов.
При определении эффективности бюджетных расходов выделяют прямые результаты деятельности государственных органов, под которыми понимают объем предоставленных государственных услуг или выполненных работ, например количество выпускников школ или иных учебных заведений, количество проведенных операций, и конечные социальные результаты, например снижение уровня преступности, повышение уровня образования населения, уменьшение смертности.
Результативность государственной политики, измеряемая конечными показателями, определяет эффективность расходов бюджета, направляемых на реализацию приоритетов развития.
В целях обеспечения контроля за эффективностью расходов бюджетных средств показатели, с помощью которых оценивается количество, качество и стоимость товаров, работ и услуг, должны позволять вести учет производимых затрат; поддаваться обобщению и характеристике; быть однородными; однозначно характеризовать свойства и особенности товаров, работ и услуг, на закупку которых направляются бюджетные ассигнования.
Каждый из описанных элементов методологии планирования расходов бюджета должен соответствовать требованиям экономики и быть закреплен соответствующим нормативным правовым регулированием, обеспечивающим системность и единство процесса планирования расходов бюджета.