Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга

• Автор: Баранова, Вера Витальевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Финансы муниципальных образований
1.1.Сущность и состав муниципальных финансов в РФ
1,2.3арубежный опыт организации финансовой работы
в муниципальных образованиях
1.3.Аутсорсинг в функционировании муниципальных
финансов
Глава 2. Анализ состояния муниципальных финансов
2.1.Доходы бюджетов муниципальных образований
2.2. Проблемы расходов бюджетов муниципальных
образований
Глава 3. Использование аутсорсинга финансов
в муниципальных образованиях
3.1.Разработка механизма финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга
3.2. Оценка эффективности использования аутсорсинга
финансов
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. Реформирование российской экономики сопровождается значительными преобразованиями ее финансовой системы, в том числе бюджетной. В рамках осуществляемой бюджетной реформы особое внимание уделяется перестройке бюджетов местного самоуправления, повышению их эффективности.
Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Реформа местного самоуправления должна реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и призвана решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития, что исключительно актуально.
В настоящее время муниципальные финансы и их основная составная часть - бюджеты - находятся в состоянии становления, что влияет на финансовое обеспечение органов местного самоуправления. Бюджетных средств муниципальной власти для реализации своих функций крайне недостаточно.
Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана необходимостью решения теоретических и практических задач в сфере муниципальных финансов. Сегодня на первый план выступают задачи усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов бюджета, в сокращении зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в уменьшении расходов, в обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления местными финансами. Особенно остро эти проблемы обозначены в сельских муниципальных образованиях. Самостоятельное формирование бюджетов поселений, ведение бюджетного учета, организация муниципального
финансового контроля и решение других финансовых вопросов требуют изучения и совершенствования.
Повышение эффективности функционирования финансов сельских муниципальных образований требует применения новых инструментов, одним из которых является аутсорсинг, занявший достойное место в мировой хозяйственной практике. Российские компании, обратившись к аутсорсингу сравнительно недавно, успешно его применяют для снижения издержек и оптимизации затрат. Российское законодательство предусматривает такую возможность для решения государственных и муниципальных задач, но государственные структуры к аутсорсингу прибегают крайне осторожно.
Использование аутсорсинга муниципальными образованиями в области управления финансами приведет к оптимизации бюджетных отношений и повышению эффективности расходов бюджетов муниципального уровня.
Актуальность проблемы функционирования финансов муниципального образования в условиях аутсорсинга заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере реализовать принцип
самостоятельности бюджетов поселений и тем самым создать условия для социально-экономического развития территорий.
Степень разработанности проблемы. Проблемы развития
муниципальных финансов, вопросы управления финансами муниципальных образований освещены в трудах А.М. Бабича, И.С. Бердникова, С.И. Лу-шина, В.А. Слепова, Г.Б. Поляка, Л.Л. Игониной, Г.Ю. Ветрова, М.А. Лав-рова, И.Н. Мысляевой, В.В. Климанова, В. Мокрого, С.Г. Ходасевича,
B.Б. Христенко, М.И. Яндиева, Е.Е. Румянцевой, Н.Г. Сычева, К.И. Гак-сира и других ученых.
Проблемы аутсорсинга рассматривались в работах Д.Е. Амелина, О. Волковой, А. Ширикова, О. Хибаковой, Д.В. Хлебникова, П.А. Первова,
C. Клементса, М. Фербеета и других исследователей.
Однако данные авторы изучали в основном применение аутсорсинга
предприятиями и не уделяли внимания специфике организации финансов

с физических лиц распределяются равными долями между федеральным и региональными бюджетами (по 42,5%), а остаток (15%) зачисляется в доходы местных бюджетов.
В рамках реформы налогообложения предпринимательской деятельности 1 января 1998г. налог на промысловый капитал был отменен. Расходы земель и общин ни в коей мере не обеспечиваются поступлениями налогов. Для финансирования расходов местных бюджетов земель и общин получают от федерального правительства дотации - целевые и общие.
Перераспределение финансовых ресурсов происходит в рамках бюджетной системы, но через многочисленные каналы. Уже само разграничение компетенции и источников доходов между федеральным центром, Землями и общинами воздействует на финансовую обеспеченность отдельных регионов. Однако наиболее существенно она изменяется в результате вертикального и горизонтального финансового выравнивания между Землями.
В ФРГ действует система бюджетного регулирования, включающая вертикальное и горизонтальное «финансовое выравнивание». Вертикальное (первичное) финансовое выравнивание охватывает финансовые отношения между Федерацией, ее субъектами (землями) и входящими в их состав коммунами. Оно касается распределения налоговых поступлений между ними. Коммуны распоряжаются лишь незначительной частью собранных на ее территории средств. [76, 139, 140]
Вертикальное распределение налогов в Германии закреплено в Основном законе. Некоторые из них полностью поступают одному субъекту, другие распределяются в определенной пропорции между несколькими получателями. При этом каждый уровень государственной вертикали имеет свой источник доходов, достаточный для финансовой автономии.
Горизонтальное перераспределение можно считать вторичным, когда уже полученные доходы в определенной степени уравниваются путем изъятия их части у финансово сильных («богатых») Земель и передачи их финансово