Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований : на примере Красноярского края

• Автор: Черкасова, Юлия Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Теоретические основы бюджетного регулирования
1.1 Экономическая сущность выравнивания бюджетной обеспеченности
1.2 Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации
1. 3 Зарубежный опыт бюджетного выравнивания
2. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности на региональном уровне
2.1 Характеристика административно-территориального устройства Красноярского края
2.2 Оценка внутрирегиональных межбюджетных отношений
2.3 Анализ системы распределения финансовой помощи бюджетам
на территории Красноярского края
3. Направления совершенствования механизма внутрирегионального бюджетного выравнивания
3.1. Налоговый потенциал муниципальных образований
3.2 Предложения по совершенствованию методики распределения средств фондов финансовой поддержки
3.3 Методический подход к распределению средств фонда муниципального развития
Заключение
Библиографический список
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Федеративное устройство России предполагает наличие трех уровней публичной власти с присущими им функциями, наделенными собственными правами и обязательствами. Разделение полномочий по сбору доходов накладывает большое количество экономических ограничений на распределение налоговых поступлений между уровнями государственной власти. Принципы закрепления расходных и налоговых полномочий порождают неизбежность определенной вертикальной несбалансированности бюджетной системы (т.е. несоответствие расходных обязательств региональных и муниципальных властей их налоговым полномочиям). Вместе с тем принцип равенства бюджетной системы, закрепленный Бюджетным кодексом РФ, требует установления гарантий равных возможностей для всех органов власти одного уровня для предоставления общественных благ, что обусловливает необходимость преодоления горизонтальной несбалансированности бюджетной системы (межтерриториальной дифференциации расходных потребностей и доходного потенциала). В результате неотъемлемым элементом любой многоуровневой бюджетной системы является финансовая помощь.
В ходе проведения бюджетной реформы в Российской Федерации сформировалась принципиально новая бюджетная система. Произошедшие в последние годы изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней способствовали созданию их правовой и методологической базы, укреплению бюджетного федерализма, повышению бюджетной дисциплины, прозрачности и относительной стабильности распределения финансовых ресурсов. Вместе с тем реализация нового бюджетного законодательства требует проведения дальнейшей работы, в том числе в направлении повышения качества и эффективности управления муниципальными финансами.
Изменений, адекватных современным экономическим условиям с учетом опыта, накопленного финансовой наукой и мировой практикой, требует и сис-
тема перераспределения средств между бюджетами, что вызывает необходимость в глубоком научном анализе проблем, связанных с организацией меж-бюджетных отношений на субфедеральном уровне с учетом интересов как органов власти, так и населения.
Проблемы формирования и распределения местных бюджетов, их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От их разрешения во многом зависит успешная реализация финансовых взаимосвязей и развитие бюджетного федерализма в стране. Качество, правильность, объективность распределения финансовой помощи позволяет эффективно использовать средства бюджета, реализовывать на практике принцип социальной справедливости.
Несмотря на положительные сдвиги в бюджетно-финансовой сфере, существует ряд проблемных моментов, снижающих эффективность бюджетного процесса и в целом регионального и муниципального управления, которые требуют первоочередного решения:
- несоответствие нормативно-правовой базы современным требованиям в сфере управления, планирования и оценке деятельности бюджетных учреждений;
- несовершенство бюджетного процесса. Низкое качество среднесрочного планирования и отсутствие мониторинга, позволяющие прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики и учета их будущих последствий;
- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Формирование расходной части районного бюджета на очередной финансовый год происходит на основе индексации расходов по разделам функциональной бюджетной классификации предыдущих лет уже сложившейся сети бюджетных учреждений и органов местного самоуправления. Программноцелевые методы используются только в рамках реализации региональных целевых программ. Финансирование бюджетных расходов осуществляется

Причем средства фонда компенсаций составляют более половины всех межбюджетных трансфертов (рис. 2).
Однако, в большинстве регионов до сих пор нет четко установленной методики формирования фонда финансовой поддержки и определения его размеров. А объем средств, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, как правило, составляет менее 1 % расходов региона (разброс от 0,02% до 2%).
Фонд
компенсаций
Фонд
муниципального _—'
развития г
6% Фонд
софинансировани я социальных расходов 7%
Фонд финансовой поддержки поселений 4%
Другие виды межбюджетных трансфертов

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов 27%
Рис. 2 Структура межбюджетных трансфертов в субъектах РФ в 2006 г.
Кроме того, в методиках распределения финансовой поддержки (трансфертов) в различных регионах имеются существенные недостатки:
- передача полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на уровень муниципальных районов с одновременным выделением субвенций в большинстве регионов, хотя рациональнее было бы, на наш взгляд, направлять их напрямую в поселения;
- сложность расчета подушевых трансфертов, в результате чего возникает необходимость делегировать эти полномочия районам;
- незначительный размер подушевого трансферта из регионального ФФПП, что практически не решает проблемы выравнивания;
- необходимость дополнительного выравнивания поселений из районных