Совершенствование системы финансового контроля местных бюджетов : на примере города Москвы

• Автор: Литвинцев, Вячеслав Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального финансового контроля и государственного аудита
1.1. Сущность и классификация государственного и муниципального финансового контроля
1.2. Особенности организации бюджетного процесса и финансового контроля местных бюджетов в Москве
1.3. Система государственного аудита местных бюджетов
Глава 2. Организация и методика государственного аудита местных бюджетов
2.1. Предварительный контроль как инструмент совершенствования бюджетного процесса
2.2. Анализ проблем регулирования отчетной стадии бюджетного процесса
2.3. Методика и инструментарий проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов
2.4. Разработка стандартов государственного аудита местных бюджетов
Глава 3. Основные направления повышения эффективности бюджетного процесса и финансового контроля местных бюджетов
3.1. Территориальные аспекты совершенствования бюджетного процесса в городе Москве
3.2. Общественная экспертиза в бюджетном процессе, проблемы и пути решения
3.3. Направления совершенствования финансового контроля местных бюджетов
Заключение
Библиография
Приложения
Приложение 1. Методические рекомендации по проведению проверки правомерного и эффективного использования средств бюджета города Москвы, предоставленных внутригородским муниципальным образованиям в виде субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий (с приложениями)
Приложение 2. Соглашение об осуществлении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования в городе Москве
Приложение 3. Опросный лист для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования в городе Москве
Приложение 4. Сводная аналитическая таблица по результатам

внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований города Москвы за 2008 год в разрезе административных округов города Москвы
Приложение 5. Пример анализа проекта бюджета города Москвы в части межбюджетных трансфертов на 2009 - 2011 гг. с помощью компьютерной модели

ВВЕДЕНИЕ
Диссертационная работа посвящена исследованию проблем совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в теоретическом и практическом аспектах.
Актуальность темы исследования
Проводимая с 2004 года реформа бюджетной системы в Российской Федерации существенно изменила принципы построения бюджетного процесса. Повысились самостоятельность и ответственность бюджетных учреждений всех уровней, внедрено среднесрочное планирование, приняты меры по повышению обоснованности планирования и эффективности расходования бюджетных средств, осуществлены конкретные шаги в направлении гармонизации коммерческого и бюджетного учета.
Однако часть задач реформирования бюджетной системы к настоящему времени остается не решенной. Не сформировано целостное правовое поле, не произведены необходимые институциональные изменения. Это в полной мере относится к вопросам организации системы государственного и муниципального финансового контроля. В отсутствие базового закона о финансовом контроле действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не дает полного ответа на вопросы, связанные с определением основных понятий, не позволяет четко разграничить компетенцию различных органов финансового контроля.
Вместе с тем насущная задача повышения эффективности использования бюджетных ресурсов требует создания системы финансового контроля, органично сочетающей внешний и внутренний финансовый контроль, использующей новейшие методические приемы и информационные технологии.
Проблемы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля нашли свое отражение в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах», «О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах»,

необходимости сохранения единства городского хозяйства72.
Следствием этого являются особенности организации бюджетного процесса в указанных субъектах Российской Федерации.
БК РФ в, отношении городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предусмотрены следующие основные отличия от других субъектов Российской Федерации (в части, касающейся местных бюджетов):
1. Бюджеты ВМО Москвы и Санкт-Петербурга выделены в качестве отдельных элементов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Предусмотрены дополнительные бюджетные полномочия Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе:
- самостоятельное установление источников доходов и нормативов отчислений доходов в бюджеты ВМО;
- определение формы, объема, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам ВМО, в том числе порядка образования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
- определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств ВМО, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Москвы и Санкт-Петербурга;
- определение порядка ведения реестра расходных обязательств ВМО.
В связи с вышеизложенным, перечень вопросов местного значения ВМО,
установленный законодательством Москвы, носит ограниченный характер по отношению к аналогичным перечням, установленным федеральным законодательством для муниципальных образований. В нем отсутствуют вопросы, связанные с организацией хозяйственной деятельности на территории ВМО. Среди собственных полномочий ВМО в городе Москве можно выделить вопросы, решаемые ВМО самостоятельно. К ним относятся:
- вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса в ВМО,
72 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераціїи»//Собр. законодательства РФ, 06 октября 2003 г., № 40, ст. 3822.