Формирование бюджетной политики муниципального района в современных условиях России

• Автор: Азарова, Алла Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.1. Бюджетная политика муниципального района как финансово-экономическая категория
1.2. Сущность и этапы формирования бюджетной политики муниципального района в условиях реформирования местных
финансов
1.3.Экономические и институциональные основы бюджетной политики муниципального района
Глава 2. ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1. Анализ состояния доходной и расходной частей местных бюджетов в современных условиях
2.2. Особенности межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации и особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях
2.3. Анализ и оценка эффективности исполнения бюджета муниципального района
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ
3.1. Пути повышения эффективности бюджетной политики муниципального района
3.2. Совершенствование бюджетной политики муниципального района на основе социально-экономического развития территории
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что бюджетная политика является неотъемлемой частью экономического развития на всех уровнях государственного и муниципального управления. Реалии настоящего времени таковы, что эффективную бюджетную политику невозможно проводить при отсутствии стратегического и комплексного подходов к определению целей и приоритетов развития публично-правового образования, в том числе и на территориальном уровне.
Ограниченность собственных доходных источников и дефицитность местных бюджетов при возрастающей социальной и бюджетной нагрузке порождают необходимость поиска внутренних резервов для оптимального использования бюджетных ресурсов, сохранения финансовой независимости бюджетов территорий от вышестоящих бюджетов.
Актуальность проблемы усиливается в условиях бюджетных и административной реформ, реализация которых требует изменение и законодательства, и бюджетной практики, влечет за собой модернизацию муниципальных финансов на основе программного бюджета. Эффекты от реализации реформ и проводимой бюджетной политики на муниципальном уровне в таком контексте предопределяется качеством бюджетных программ, разработанных на базе обоснованных концепций и программ социально-экономического развития территорий.
В то же время, ограниченность доходных источников, дефицитность местных бюджетов при возрастающей бюджетной (и в целом социальной) нагрузке обусловливают поиск внутренних резервов роста, оптимизацшо бюджетных ресурсов. Эти действия необходимы и для реализации принципа самостоятельности бюджетов территорий, снижения их финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов.
Тенденциям ухудшения финансового положения муниципальных образований и сужения пределов их бюджетной автономии в определенной мере противодействуют стимулирующие механизмы формирования доходной базы

местных бюджетов, развитие налогового потенциала, повышение эффективности использования муниципального имущества, совершенствование системы бюджетного регулирования. Все это требует повышения эффективности проводимой на местном уровне бюджетной политики.
Муниципальные районы в региональной бюджетной системе России занимают особое место. Реализуя государственные делегированные полномочия, значительную часть вопросов местного значения, они в современных условиях характеризуются минимальным уровнем бюджетной самостоятельности. Так, только в 3,5% муниципальных районов (от их общего количества)1 доля межбюджетных трансфертов2 в структуре бюджетных доходов не превышает уровня 10%. При этом бюджетным законодательством разрешено передавать ряд полномочий по бюджетному процессу с уровня поселений на уровень муниципального района. Эти обстоятельства формируют определенную противоречивость, с одной стороны повышая ответственность органов местного самоуправления муниципального района, а с другой, - фиксируя высокую зависимость от бюджетных решений вышестоящего уровня бюджетной системы России.
Противоречивость бюджетной политики на уровне муниципального района связана с наличием теоретических и практических проблем, присущих в целом местному самоуправлению в России. Это обусловливает необходимость проработки методологических и практических аспектов ее совершенствования, комплексного исследования механизмов повышения эффективности бюджетной политики на муниципальном уровне в современных условиях России, выявление путей ее совершенствования, обеспечивающих социально-экономическое развитие территории.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты формирования, реализации и совершенствования бюджетной политики представлены в работах Бабича А.М., Белоглазовой Г.Н., Быстрякова А.Я., Врублевской О.В., Голиковой
'По данным мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2012 год.
2Без субвенций и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в собственных доходах местных
бюджетов.

субъектов Российской Федерации, отдельные муниципальные районы закрепили за бюджетами поселений нормативы отчислений по налогу на имущество организаций (в 2 субъектах Российской Федерации), транспортному налогу (в 2 субъектах Российской Федерации), налогу на доходы физических лиц (в 8 субъектах Российской Федерации), единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (в 4 субъектах Российской Федерации), единому сельскохозяйственному налогу (в 5 субъектах Российской Федерации), налогу на добычу полезных ископаемых (общераспространенных и прочих) - в 1 субъекте Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, необходимо стимулировать муниципальный район к наращиванию собственного налогового потенциала, для чего в Бюджетном кодексе следует предусмотреть увеличение единых (постоянных) нормативов отчислений от федеральных налогов, включая налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Это важно, в том числе, и потому, что система ограничений Бюджетного кодекса, связанная с размером финансовой помощи муниципальным районам, распространяется на налоговые доходы по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений.
Для того чтобы выяснить, как складывается ситуация с формированием доходов бюджетов разного типа муниципалитетов с передачей государственных полномочий муниципальным образованиям и финансовых ресурсов для их реализации, Дирекция Конгресса муниципальных образований Российской Федерации провела анкетирование муниципалитетов России. В опросе приняли участие муниципальные образования из шестидесяти субъектов Федерации. Свои ответы предоставили 108 городских округов, 47 муниципальных районов, несколько городских и сельских поселений.
Анализ полученных данных свидетельствует, что в структуре бюджетов муниципалитетов все основные средства от 85% по городским округам, до 98% по сельским поселениям, как и прежде, используются муниципалитетами на финансирование четырех основных полномочий - по образованию, управлению, культуре и жилищно-коммунальному хозяйству. Доля этих отраслей в структуре