Финансовое обеспечение бюджетного сектора субъектов Российской Федерации : теория, методология, практика

• Автор: Сорокина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 366 с. : ил.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Формирование социально-значимых расходов в бюджетной системе субъекта федерации
1.2. Экономическая сущность бюджетного сектора субъектов федерации
1.3. Специфические особенности финансового обеспечения бюджетного сектора субъекта Российской Федерации
2. МЕТОДОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Институциональные основы финансовых отношений в бюджетном секторе субъектов федерации
2.2. Методы финансового обеспечения социально значимого бюджетного сектора на региональном уровне
2.3. Методологические аспекты программно-целевого бюджетирования в социальной сфере субъектов Российской Федерации
3. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Оценка результативности межбюджетных отношений в бюджетной системе субъекта федерации
3.2. Анализ целевых межбюджетных трансфертов как источника финансового обеспечения социальной сферы
4. ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОМ БЮДЖЕТНОМ СЕКТОРЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Мониторинг реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

4.2. Тенденции и факторы модернизации бюджетного процесса на
региональном уровне
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Методический инструментарий повышения финансовой результативности бюджетного сектора на региональном уровне
5.2. Совершенствование методики расчета межбюджетных трансфертов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Социально-экономическое содержание преобразований, происходящих в бюджетном секторе страны и каждого субъекта Российской Федерации в новых условиях бюджетного управления, обусловливает необходимость критического осмысления сложившихся в финансовой науке представлений о сущности, закономерностях и зависимости между различными методами финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений. Функционирование бюджетного сектора региона происходит в настоящее время в результате изменения структурного состава государственных и муниципальных учреждений. С одной стороны, это связано с перераспределением расходных полномочий органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в различных отраслях социальной сферы, например, в здравоохранении. С другой стороны, идет процесс преобразования правового статуса учреждений путем изменения их типа на казенное, бюджетное или автономное.
Очевидно, что совершенствование внутрирегиональной структуры бюджетного сектора должно быть направлено на повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг при условии обеспечения эффективности бюджетных расходов, в том числе, за счет сокращения внутренних издержек учреждений и расширения возможностей привлечения ими внебюджетных источников. Вместе с тем, обозначенные результаты на региональном и муниципальном уровнях достижимы только при определенных параметрах финансовой самодостаточности, как органов местного самоуправления, так и граждан — потенциальных потребителей услуг, проживающих на соответствующей территории.
Принимая во внимание совокупные финансовые возможности субъекта федерации и муниципальных образований как условие развития социальной сферы, следует выделить некоторые ключевые факторы, влияющие на функционирование социально значимого бюджетного сектора региона. Во-первых, это результативность межбюджетных отношений в рамках субфедеральной бюджетной системы как основа финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений. Во-вторых, особенности социально-экономического развития муни-

Бюджетный сектор представляет собой сегмент общественного сектора, поскольку непосредственно связан с использованием объектов государственной собственности и бюджетных средств. Сформулировать данное положение позволяют имеющиеся в экономической науке различные взгляды по пониманию дефиниции «общественный сектор» (прил. 2). Кроме того исследование происхождения понятия «бюджетный сектор» ставит перед фактом наличия толкований «общественного сектора» наряду с «государственным сектором» и в большинстве случаев их отождествления. Обязательным условием отнесения каких-либо объектов к общественному или государственному секторам экономики является присутствие экономической деятельности, осуществляемой государством и непосредственное вовлечение в сферу государственных финансов.
, Это связано с тем, что для достижения целей государственного управления необходимы инструменты перераспределения денежных средств, обеспечивающие предоставление общественных благ, а также формирование активов и стоимости государственного имущества. Через государственные финансы, с одной стороны, покрываются потребности текущего содержания объектов государственного сектора, с другой стороны, создаются условия для предоставления общественных благ населению страны.
О масштабах экономической деятельности государства свидетельствует колоссальный рост государственных расходов и доходов, увеличение доли государства в распределении национального дохода1. Это подтверждает динамика доли государственных расходов в ВВП в среднем по развитым странам (рис. 1.3).
Как отмечает в своих исследованиях теории рынка «опекаемых благ» А. Я. Рубинштейн, «с учетом стремления государства максимизировать функцию социальной полезности, превращает такие бюджетные затраты из безвозвратных расходов в необходимые социальные инвестиции, обеспечивающие экономический рост»2. Помимо того, что «в общественном секторе координация экономиче1 Пономаренко Е.В.. Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) : Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 19.
2 Рубинштейн А. Я. К теории рынка «опекаемых благ» / А. Я. Рубинштейн. — М. : Институт экономики РАН, 2010. - С. 9-62.