Развитие программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета

• Автор: Моисеенко, Маргарита Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 177 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
1Л. Программно-целевое планирование как составная часть финансовобюджетного планирования
1.2. Эволюционно-трансформационный механизм развития программно-целевого бюджетного планирования в России и за рубежом
1.3. Обоснование необходимости финансирования расходов местного бюджета
посредством применения программно-целевого планирования
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА
ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД-КУРОРТ СОЧИ)
2Л. Оценка применения программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне
2.2. Практика расходования средств местного бюджета на основе применения долгосрочных целевых программ
2.3. Специфические особенности применения долгосрочных целевых программ на
муниципальном уровне
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Системный подход к процессу разработки и реализации муниципальных программ
3.2. Трансформация источников финансирования муниципальных программ в условиях применения программно-целевого планирования
3.3. Формирование унифицированной методики оценки эффективности
муниципальных программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования общественных финансов, необходимости достижения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, повышения эффективности, результативности и оптимальности использования бюджетных расходов усиливается значение программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях управления финансами. Об этом свидетельствует практика применения государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств. Это обусловлено тем, что стратегически важные цели и приоритетные задачи в социально-экономической сфере приобретают долгосрочный характер.
Вместе с тем, изменения бюджетного законодательства лишь формально затрагивают практические аспекты применения программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне. До настоящего времени не сформирована четкая позиция относительно места программно-целевого планирования в более крупной и сложной системе финансово-бюджетного планирования; реализация долгосрочных целевых программ осуществляется без учета специфики, характерной для муниципальных образований; не налажен механизм перевода действующего инструментария в новационный -муниципальные программы; зачастую, при определении экономического содержания муниципальных программ копируется опыт федерального центра и регионов; отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Данные обстоятельства не позволяют воспользоваться всеми преимуществами программно-целевого бюджетного планирования, что, в свою очередь, сдерживает социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований.
В связи с этим необходимо совершенствовать методологию программноцелевого бюджетного планирования в практике муниципальных образований, модифицировать действующий механизм формирования программно-целевых инструментов, а также разработать практические рекомендации по применению и оценке результатов реализации муниципальных программ в целях повышения эффективности расходов местных бюджетов.
Степень разработанности проблемы. В зарубежной литературе фундаментальные исследования, связанные с необходимостью осуществления финансово-бюджетного планирования, содержатся в трудах таких ученых, как Дж. Кейнс, А. Маршалл, В. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, Й. Шумпетер и других. Существенный вклад в разработку и развитие финансового планирования внесли отечественные экономисты, а именно: И.М. Александров, Е.В. Боровикова, Т.В. Володина, О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, О.Б. Иванова, А.К. Кравцов, И.А. Косяков, В.Е. Леонтьев, Е.В. Маркина, Н.В. Миляков, Г.Б Поляк, Н.П. Радковская, М.В. Романовский, А.Г. Силуанов и другие.
Вопросам применения программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях управления финансами посвящены исследования П.В. Бескровного, Д.В. Жигалова, В.А. Ирикова, A.C. Карасевой, М.С. Киреевой, В. В. Климанова, А.М. Лаврова, Л.В. Перцова, А.О. Петренкова, Б.А. Райзберг, А.Н. Удовенко, С.Г. Хабаева, A.B. Цвикилевич, О.Ф. Шахова и других.
Проблемы повышения эффективности бюджетных расходов содержатся в трудах Ю.В. Бейтана, А.Р. Валеева, М.С. Ефремовой, А.Л. Кудрина, В.В. Михеева, Н.М. Сабитовой и других.
Анализ монографической, периодической и специализированной литературы по вопросам применения программно-целевого бюджетного планирования характеризуется многогранностью и глубиной рассматриваемых проблем. Вместе с тем, теоретические и практические исследования применения программноцелевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов затрагивают, как правило, федеральный и региональный уровни, в меньшей степени муниципальный уровень, что

потребностей населения в необходимых бюджетных услугах, увеличению уровня их качества и доступности, а также реализацию долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. В целом, анализ рассматриваемых нормативных документов свидетельствует о том, что Программа - это качественно иное продолжение Концепции.
В результате проводимой взвешенной бюджетной политики удалось добиться существенных положительных результатов, а именно:
1) достижение сбалансированности и устойчивости бюджетов всех уровней бюджетной системы страны в среднесрочной перспективе;
2) совершенствование разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы;
3) разработка нормативно-правового обеспечения, методических рекомендаций и информационной базы, которые регулируют вопросы формирования, реализации и оценки эффективности и результативности государственных программ;
4) переход к программным принципам формирования федерального бюджета на основе распределения бюджетных ассигнований по государственным программам, подпрограммам и ключевым мероприятиям;
5) реформирование бюджетной классификации, основанное на внедрении на уровне целевых статей программной составляющей;
6) оптимизация функций органов государственного и муниципального управления финансами и повышение эффективности и качества их обеспечения;
7) повышение доступности, эффективности, уровня и качества предоставления государственных и муниципальных услуг и др.
Вместе с тем, несмотря на поступательное развитие методических подходов к бюджетному планированию, совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей бюджетные отношения, в сфере управления публичными (государственными и муниципальными) финансами существуют некоторые проблемные моменты, к которым можно отнести следующие:
1) не сформирована единая система стратегического планирования;