Формирование и расходование нефтегазовых доходов федерального бюджета Российской Федерации

• Автор: Гуния, Владислав Амиранович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетной системы Российской Федерации
1.1. Теоретические и правовые аспекты функционирования отечественной бюджетной системы
1.2. Современная бюджетная политика Российской Федерации
1.3. Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии страны: отечественный и зарубежный опыт
Глава II. Анализ методического обеспечения формирования и расходования нефтегазовых доходов
2.1. Оценка источников формирования нефтегазовых доходов
2.2. Характеристика денежных фондов, формируемых за счет средств нефтегазовых доходов
2.3. Нефтегазовые доходы как источник финансирования дефицита федерального бюджета
Глава III. Совершенствование процесса формирования и расходования нефтегазовых доходов России
3.1.Тенденции и перспективы использования нефтегазовых доходов
3.2.0боснование необходимости модернизации модели формирования нефтегазовых доходов
3.3.Совершенствование бюджетного планирования в системе формирования и расходования нефтегазовых доходов
Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Трансплантация экономических институтов и осуществленные за два последних десятилетия преобразования в РФ привели к формированию рыночных механизмов управления экономической системой, однако их эффективность остаётся недостаточной для решения стратегических задач государства Реализация значительного количества стратегических программно-проектных инициатив государства определяется объективной необходимостью повышения конкурентоспособности России, основанной на её институциональной и техникотехнологической модернизации. Стратегической целью развития РФ в соответствии с Концепцией долгосрочного развития РФ на период до 2020 года является «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции...»’. Для реализации такой масштабной цели необходимо соответствующее ресурсное обеспечение. С учетом множественности стратегических задач, идентифицируемых в отдельных программно-проектных документах, ограниченности бюджетных ресурсов и особенностей источников их формирования, актуальной становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств.
Особенности национальной экономики определяют структуру поступлений в бюджет РФ. Доминирующая роль нефтегазового комплекса (НТК) в экономической системе проявляется также в формировании доходов бюджета, поэтому научно обоснованная организация системы формирования и расходования нефтегазовых доходов способна обеспечить надлежащее исполнение федерального бюджета, финансирование целевых государственных национальных и региональных программ для решения стратегических задач развития страны.
Радикальное повышение нефтегазовых доходов невозможно без решения важных задач налогообложения недропользователей. В большинстве стран природная рента изымается посредством роялти, налога на сверхприбыль, акцизов и т.д. Однако
1 КонсультантПлюс
механическое заимствование и перенос моделей рентной политики в недропользовании, которые зарекомендовали себя в других странах, опасно, поскольку они органически присущи конкретным социально-экономическим системам и детерминируются их историческими, институциональными, ментальными и другими особенностями.
Столкновение диаметрально противоположных взглядов ученых и специалистов по вопросу установления налоговой нагрузки (сверхвысокой или сверхнизкой) отечественного НТК определяет необходимость решения сложившейся дилеммы, а также задачи рационального перераспределения бюджетных средств, поскольку исполнение бюджета зачастую является наиболее уязвимым местом бюджетного процесса Решения, имеющие отложенный результат, необходимо оценивать, ход их реализации -контролировать, а качество исполнения - проверять. Эта задача требует соответствующей регламентации, упорядочивания, формирования единой теоретико-методической платформы, обеспечивающих оценку результатов исполнения программно-проектных инициатив.
Таким образом, проведение исследования теоретических и практических аспектов формирования и расходования нефтегазовых доходов, а также разработка мероприятий по повышению эффективности и рациональности их использования являются актуальными в контексте ресурсного обеспечения процесса реализации стратегических целей программно-проектных инициатив государства, повышения конкурентоспособности России.
Степень научной разработанности проблемы. При формировании теоретической и методологической базы исследования использовались научные труды, посвященные вопросам государственных и муниципальных финансов, трансформации отечественной бюджетной системы, таких ученых, как А.М. Бабич, А.И. Буковецкий, П.П. Вахрин, JI.C. Гринкевич, А.Г. Игудин, СИ. Лушин, И.Д. Мацкуляк, А.С. Нешитой, В.Г. Пансков, ГБ. Поляк, В.А. Слепов, С.П. Солянникова, КВ. Фадейкина и других.
Вопросы разработки и повышения эффективности бюджетно-налоговой политики, совершенствования бюджетного процесса и финансового контроля, финансового планирования и бюджетирования рассматривали в своих исследованиях ЛИ Абалкин,
Таблица 2.1 - Нефтегазовые доходы в структуре федерального бюджета РФ в 2005-2014 гг., млрд руб.75
Доходы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* 2014*
Доходы федерального бюджета 5127 6279 7781 9258 7336 8305 11352 12677 12395 13642
Нефтегазовые доходы, всего 2160 2943 2899 4390 2984 3831 5640 6383 5632 6075
НДПИвввде углеводородного сыры, вт.ч. 845 1083 1113 1592 969 1361 1988 2400 2188 2448
-нефть 761 986 1017 1493 888 1267 1845 2114 1808 1949
-гтгорючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья 79 90 88 90 75 85 136 275 368
-газовый конденсат извсехвидов меспюрожденш углеводородного сырья 5 7 7 8 7 9 6 11 12
Вывозные таможенные пошлины, вт.ч 1315 1860 1786 2798 2015 2469 3652 3981 3442 3625
-нефть сырея 871 1202 1152 1785 1203 1672 2332 2395 2000 2148
-газ природный 247 344 303 490 433 193 384 500 527
- нефтепродукты 197 314 331 523 379 604 936 1086 915
Доля нефтегазовых доходов в бюджете, % 42 47 37 47 41 46 50 51 46
-доляналогана добычу полезных ископаемых 16 17 14 17 13 16 18 18 16
-доля вывозной таможенной пошлины 26 30 23 30 27 30 32 33 30
* Проект.
По данным Министерства финансов, доходы федерального бюджета в конце 2012 г. достигли 20,9% ВВП (12677 млрд руб.), что на 0,1 п.п. ВВП выше значения 2011 г. 20,8% ВВП (11367 млрд руб.), что в абсолютном выражении составляет около 13 трлн руб. Однако дефицит федерального бюджета в 2012 г. составил 0,02% ВВП, или 12,821 млрд руб., когда в 2011 г. наблюдался профицит федерального бюджета в размере 416,53 млрд руб., или 0,8%
75 Источник: данные Министерства финансов РФ, расчёты автора.