Система социальной защиты населения в региональной политике государства

• Автор: Харебава, Анна Ревазовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 183 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы
социальной защиты населения в условиях рынка
1.1 Место и роль социальной защиты в системе социальной политики государства
1.2 Подходы к социальной защите в развитых странах и возможности их применения в условиях России
1.3 Особенности трансформации системы социальной защиты в России
Глава 2. Формирование региональной системы социальной защиты населения
2.1 Региональные особенности и принципы реализации системы социальной защиты населения
2.2 Источники финансирования системы социальной защиты населения
2.3 Институциональное обеспечение системы социальной защиты населения
Заключение
Литература
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Формирование новой общественно-политической системы и утверждение новых рыночных отношений предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем воспроизводственного процесса. Это связано с тем, что рыночная экономика в чистом виде не гарантирует трудящимся прав на труд, благосостояния на уровне социальных стандартов, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров.
В этой связи возникает необходимость более активного вмешательства государства в сферу распределения и перераспределения национального дохода с целью осуществления социальной политики.
Социальная политика государства призвана гарантировать населению стабильный уровень дохода; сдерживать рост безработицы и оказывать материальную поддержку безработным; социально защищать население от болезней, инвалидности; обеспечивать население приемлемым уровнем и качеством социальных услуг. При этом обеспечение государством минимального уровня жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Современная мировая практика показывает, что если социальная политика взвешена, реалистична, то и реформы, как правило, успешно осуществляются и преодолеваются болевые точки развития общества. Усиление внимания к социальным аспектам, введение в систему регулирования социальных индикаторов: уровня бедности, масштабов безработицы, величины прожиточного минимума и минимальной зарплаты, соотношение между ними должны носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при формировании соответствующих социальных институтов.
Проблема формирования и развития системы социальной защиты на

уровне региона является актуальной и малоисследованной. Она требует к себе такого же внимания, как и другие ключевые элементы воспроизводственного процесса в обществе.
Социально-экономическое развитие территории, в том числе и жизненный уровень населения в силу объективных и субъективных причин сильно дифференцированы от региона к региону. В то же время, во избежание социальных конфликтов, региональное развитие должно гарантировать высокое качество жизни на основе создания самостоятельной региональной системы социальной защиты и действенных механизмов их реализации, максимально учитывающих особенности воспроизводства каждого региона. С учетом делегирования государством полномочий регионам, на местах не только реализуются функции федеральной социальной политики, но идет активный процесс формирования самостоятельного механизма ее осуществления региональными органами управления. Складывающиеся тенденции в России в области реализации общегосударственной социальной политики через местные органы вызывает повышенный интерес для научного исследования и выработки практического механизма ее реализации.
Степень разработанности проблемы. Исследование проблем социальной защиты населения в России активизировалось одновременно с началом рыночных преобразований и становлением новой системы экономических отношений. Естественно, в столь короткий период нельзя было создать достаточную научную базу и, тем более, выработать практический опыт управления социальной защитой населения, что и обусловливает дальнейшее развитие теоретических и практических разработок в этой области.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что благодаря активизации научных исследований по вопросам социальной защиты населения удалось

В реальной жизни в функции органов государственной власти, имевших в своем названии слова «Социальная защита» (бывшее Министерство социальной защиты населения РФ, Комитеты и Управления социальной защиты субъектов РФ), не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 г. Правительством РФ Программе социальных реформ на 1997-2000 г.г., понятие «социальная защита» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку 25.
Такое отношение с утверждением функций «социальной защиты» связано с тем, что в Советский период не уделялось достаточного внимания теоретическим исследованиям проблем социальной защиты как социального института. В тоже время, термин «социальное обеспечение» в широком смысле включал всю совокупность социально-экономических отношений в государстве, касающихся вопросов социальной защиты, в результате чего он получил название «право социального обеспечения». При этом, термин «социальное обеспечение» в узком толковании применялся для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета26.
Исходя из вышесказанного, следует согласиться с мнением Е. Холостовой, считающей, что в стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий советскую систему организации социальной защиты, не может использоваться для определения ни всей совокупности социальных экономических отношений в
25 Постановление правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации».
26 Там же. С. 12-13.