Методические основы территориального стратегического планирования : На примере Республики Карелия

• Автор: Савельев, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 162 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
1.1. Территориальное планирование в системе региональных исследований
1.2. Анализ развития территориального планирования в России..
1.3. Анализ существующих методов и подходов территориального планирования в России и за рубежом
1.4. Анализ состояния и развития территориального планирования в Республике Карелия
ГЛАВА 2 КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РАМКАХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
2.1. Объективные предпосылки становления и сущность территориального стратегического планирования в условиях формирующейся рыночной экономики
2.2. Место и роль концепции в системе территориального стратегического планирования. Определение и временные
рамки концепции
2.3. Основополагающие принципы и подходы при разработке
концепции
2.4. Структура концепции
ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
3.1. Цели, задачи и функции концепции
3.2. Методы, используемые при разработке и реализации концепции
3.3. Алгоритм разработки и реализации концепции

ГЛАВА 4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
4.1. Итоги реализации концепции социально-экономического
развития Республики Карелия в 1999-2000 гг
^ 4.2. Рейтинговая оценка стратегических документов регионов
и городов РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность исследования. Становление рыночной экономики в России невозможно без активной позиции органов государственного управления, выполняющих ряд функций, которые способствуют обеспечению социально-экономического развития и ускорения трансформационных процессов. Одной из наиболее значимых функций является разработка и осуществление региональной стратегии социально-экономического развития. В целях эффективной реализации данной функции государства и компетентного применения различных инструментов (форм и методов) необходимо взаимоувязанное по целям, интересам, законодательно закрепленным полномочиям и средствам функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
Федеральные органы управления, создавая общий правовой фон и реализуя общие принципы регулирования и стратегирования социально-экономического развития, смещают основной акцент в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития на региональный уровень (субъекты РФ). Это происходит в силу значительной дифференциации регионов России в географическом положении и природных условиях, ведущих факторах социально-экономического развития, отраслях специализации, национально-культурных особенностях.
Кризисные явления затронули все регионы России, но они имеют значительные региональные особенности. Результатом кризиса является процесс дезинтеграции экономики России и попыток разработки самостоятельных антикризисных мер со стороны субъектов федерации. Несистемный характер реализации этих мероприятий, отсутствие единой методологической основы для создания системы территориального стратегического планирования, несогласованность в интересах различных субъектов РФ не позволяет добиться ощутимого влияние на социально-экономическое развитие России в целом.
В процессе социально-экономической интеграции регионов России, последние имеют важное значение с позиции определения стратегических целей, интересов и приоритетов развития как непосредственные субъекты социально-
жден образ «сильного государства», контролирующего большинство сфер жизнедеятельности общества. Институты гражданского общества находится еще в состоянии становления, весьма сильна административная составляющая в процессе планирования. Поэтому чаще всего разработка стратегических документов развития территорий инициируется властными структурами с последующим вовлечением в данный процесс бизнеса и гражданских институтов. В то время как в западноевропейских странах зачастую инициация разработки стратегических документов территориального развития исходит от институтов гражданского общества в соответствии с принципом рыночной самоорганизации, и разработанная таким образом стратегия является одним из способов общественного надзора за деятельностью властных органов. В России в условиях переходной экономики велико значение административного ресурса. В частности, в статье [144] указывается, что «нынешней смешанной экономике России могут быть присущи элементы как индикативного с упором на усиление регулирующей роли государства, так и директивно-централизованного планирования».
В то же время, опыт других стран (в частности Франции) показывает, что эффективность индикативного плана фактически несоизмерима с усилиями по его разработке, кроме того он плохо поддается контролю и корректировке [98].
Большинство западных методик основаны на всемерном использовании в процессе планирования такого ресурса как «мера общественного согласия», принципа социального партнерства и согласования интересов местного сообщества, органов государственной власти и бизнеса. Стратегия развития строится на выявлении и использовании сильных сторон и возможностей территории.
В частности, во Франции система государственного планирования включает Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г., основные положения которого детализируются в индикативных пятилетних планах. Основной формой регионального планирования является система пятилетних плановых контрактов «государство - регион» [109, с. 36-37].
Роль плановых контрактов состоит в получении финансирования со стороны государства и других участников контракта, а также согласование позиций и интересов участников, их роли в осуществлении мероприятий регионального