Методические основы разработки и реализации научно-инновационной политики в муниципальном образовании

• Автор: Гневко, Мария Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ТИПА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Региональные проблемы инновационного развития экономики
1.2. Перспективы перехода муниципальных образований к инновационной экономике
1.3. Сущность муниципальной научно-инновационной политики
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НАУЧНОИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Разработка целей муниципальной научно-инновационной политики
2.2. Анализ существующих концепций и опыта формирования научноинновационной политики муниципальных образований
2.3. Принципы и условия разработки научно-инновационной политики муниципального образования
2.4. Сущность и структура механизма реализации научно-инновационной политики
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Формирование и размещение муниципального заказа науке как элемент местной научно-инновационной политики
3.2. Инновационное программирование региона как фактор обеспечения инновационного развития
3.3. Реализация программно-целевого подхода к разработке научноинновационной политики на примере проекта программы развития муниципального образования «Петергоф»
3.4. Кадровое обеспечение разработки и реализации муниципальной научноинновационной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Современные условия экономической деятельности обусловливают повышенное внимание к инновационным процессам со стороны предприятий и органов власти всех уровней. Успешное функционирование и динамизм научноинновационной сферы обеспечивают основу устойчивого экономического роста, определяют уровень развития промышленности и качество жизни населения в странах и регионах. В последние годы возросшие темпы научно-технических изменений, бурное развитие наукоемких производств и услуг дали новый импульс ускорению экономического роста в развитых странах. В мировом хозяйстве формируется новая парадигма роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов, называемая инновационным развитием.
Одним из проявлений инновационного выступает дифференциация стран и регионов в зависимости от инновационной активности, уровня промышленного развития и качества жизни населения. Происходит формирование национальных и региональных инновационных систем, включающих в себя взаимоотношения между основными участниками инновационной деятельности на территории региона (академическими и научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями, промышленными предприятиями), а также условия осуществления инновационной деятельности (правовое, кадровое, организационное, информационное, финансовое обеспечение). Формирование инновационных систем характерно не только для крупных регионов, но и для более мелких территориальных единиц - муниципальных образований, играющих исключительно важную роль в формировании благоприятных условий жизни населения.
Тенденция к региональной поляризации по уровню экономического развития, обусловленной в значительной степени инновационной активностью, характерна и для российских регионов. По данным журнала «Эксперт», разница в инновационном потенциале даже 10 наиболее благополучных с этой точки зрения регионов России составляла в 2001 году более 10 раз. Неравномерное распределение инвестиционных потоков по территории, вызванное различиями в инновационном потенциале, ведет к увеличению разрыва между муниципальными образованиями с интенсивным инвестированием и остальными территориями региона. Выравнивание муниципальных образований в сторону повышения их инновационного потен-

циала и инвестиционной привлекательности в условиях перехода к рыночной экономике возможно только в рамках эффективной муниципальной научноинновационной политики.
Проблемам инновационного развития экономики и разработки инновационной политики посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых -А.И. Анчишкина, И.Т. Балабанова, С.Ю. Глазьева, М.А. Гусакова, A.A. Дагаева, Дж. Доси, П.Ф. Друкера, A.A. Дынкина, Н.И. Ивановой, М.С. Минтаирова, Э. Мэнсфилда, Л.В. Шайбаковой, Н.В. Шелюбской, Ю.В. Яковца и др. Региональным аспектам экономического развития, стратегическому планированию в муниципальных образованиях уделено значительное внимание в трудах А.Г. Воронина, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Е.В. Тишина, Л.В. Шаборкиной и др. Несмотря на большое количество работ в рассматриваемой области, проблемы разработки муниципальной научно-инновационной политики нуждаются в дальнейшем изучении. В частности, актуальной остается проблема научного обеспечения формирования целей муниципальной научно-инновационной политики, не определена сущность механизма ее реализации, методические подходы к формированию механизма реализации научно-инновационной политики муниципального образования также не сформированы. Нерешенность этих важных научных и практических проблем, в совокупности со значимостью муниципальной научно-инновационной политики для повышения инновационного потенциала и уровня развития экономики муниципальных образований и страны в целом, обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - выявление и обоснование сущности, целей и концепции муниципальной научно-инновационной политики, определение принципов ее формирования и разработка методических основ механизма реализации муниципальной научно-инновационной политики.
В соответствии с поставленной целью исследования, в работе решались следующие основные задачи:
исследование роли муниципальных образований в инновационной экономике;
определение сущности и основных направлений инновационного развития муниципального образования;

РФ. Основные муниципальные права в экономической сфере, отраженные в действующем законодательстве РФ [86], следующие:
- право на установление местных налогов и сборов (статья 39). Следует отметить, что после вступления в силу нового Налогового кодекса РФ количество местных налогов и сборов и их суммарная величина резко снизились, и тенденция к снижению их роли, очевидно, будет прослеживаться и далее;
- право на образование целевых внебюджетных фондов (статья 41);
- право на самостоятельное управление муниципальной собственностью и получение в местные бюджеты всех доходов от ее приватизации (статья 29). Однако многие органы местного самоуправления испытывают серьезные препятствия в передаче в муниципальную собственность объектов, имеющих важное значение для жизнеобеспечения населения;
- право на регулирование условий использования земель в границах муниципального образования (статья 29, п. 3). В то же время кардинальные вопросы муниципальной собственности на землю, в особенности на земли в границах поселений, остаются нерешенными;
- право на получение платежей за использование природных ресурсов, добываемых на территории муниципального образования (статья 40), а также за загрязнение окружающей природной среды;
- право на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности (статья 30), на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги (статья 31);
- право на координацию участия предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (статья 32);
- право на выдачу муниципального заказа с использованием собственных материальных и финансовых средств (статья 33);
- право на участие в финансово-кредитных отношениях, выпуск муниципальных займов и лотерей, что предполагает эмиссию муниципальных ценных бумаг, получение и выдачу кредитов, создание муниципальных банков и других финансово-кредитных учреждений (статья 42);