Экономический механизм регулирования экологической безопасности в регионе

• Автор: Тен Ин Су
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 177 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Формирование экономического механизма регулирования экологической безопасности в регионе
1.1. Эколого-экономические проблемы безопасности в условиях устойчивого развития региона
1.2. Экономический механизм обеспечения экологической безопасности в
системе экономики региона
Выводы
Глава 2. Анализ эффективности экономического механизма регулирования экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений Сахалина
2.1. Региональные особенности эколого-экономических проблем при освоении нефтегазовых месторождений
2.2. Эффективность экономического механизма обеспечения
экологической безопасности в условиях Сахалинской области
Выводы
Глава 3. Пути совершенствования экономического механизма управления экологической безопасностью в регионе
3.1. Эколого-экономическая оценка риска и платежей за загрязнение при реализации проекта «Сахалин -1»
3.2. Совершенствование экономического инструментария обеспечения
экологической безопасности в регионе
Выводы
Заключение
Список использованной литературы. Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование новой экономической модели развития топливно-энергетического комплекса России в рыночных условиях, требует стимулирования развития минерально-сырьевой базы. Особое место в структуре этой модели должен занять нефтегазовый потенциал континентального шельфа. Освоение углеводородного потенциала Сахалинского шельфа - принципиально новая страница истории развития топливно-энергетического комплекса для всего Дальневосточного региона. Прогнозные извлекаемые ресурсы сахалинского шельфа оцениваются в 4,5 млрд. т условного топлива.
Для Сахалинской области экономический аспект устойчивого развития в значительной мере связан с освоением минерально-сырьевых ресурсов, а именно с освоением морских месторождений нефти и газа.
Устойчивое развитие ориентировано на сбалансированное экологически безопасное социально-экономическое развитие без исчерпания природноресурсного потенциала и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности и нанесение ущерба окружающей природной среде.
В этих условиях проблема обеспечения экологической безопасности региона выдвигается в ряд ключевых. Возникающие на уровне регионов проблемы экологической безопасности и их экономической оценки многообразны, отличаются новизной и сложностью. Решение их возможно только с использованием системного подхода, за счет глубокой научной проработки методологии и путей решения проблемы. В этих условиях чрезвычайно важна роль экономического механизма в управлении экологической безопасностью природопользования.
Введение экономического механизма в природопользовании стало объективной необходимостью, осознанной в России еще в конце 80-х годов. В этот период в России началось формирование новой экологической политики, ориентированной на развитие экономических методов регулирования

природопользования, и децентрализацию управления охраной окружающей среды, расширение прав и полномочий региональных и местных органов управления.
Использование экономических инструментов в системе государственного природопользования и обеспечения экологической безопасности является важнейшей проблемой и для стран с богатым опытом рыночного хозяйствования. Как показывает зарубежный опыт, рыночные структуры обеспечивают более благоприятные условия для ресурсосбережения по сравнению с существовавшей в нашей стране системой государственного административного контроля за состоянием окружающей среды. Вместе с тем, несмотря на многолетнюю практику применения экономических (рыночных) инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в ряде развитых стран мира, у ведущих ученых и специалистов не сложилось единого мнения об ее эффективности. Значительная часть специалистов рассматривает экономические рычаги как дополнение к прямому государственному регулированию природопользования. В различных странах имеются убедительные примеры эффективного функционирования отдельных элементов экономического регулирования, однако пока нет оснований для выбора оптимальной системы рыночных рычагов, пригодной для большинства государств. Практически каждая страна ищет свой путь в этой области, что привело к большому разнообразию как отдельных используемых элементов, так и их сочетаний.
В условиях освоения нефтегазовых месторождений в регионе, исследование экономического механизма обеспечения экологической безопасности региона приобретают особую актуальность. При освоении нефтегазовых месторождений Сахалинского региона на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) особое значение приобретают проблемы эффективности реализации СРП, адекватности размеров платежей за нанесение ущерба окружающей природной среде и страхования экологических рисков.

По мнению автора статьи, ни одна из перечисленных функций не реализуется в должной мере. Это .обусловлено несколькими причинами: несбалансированностью государственных и предпринимательских интересов при недропользовании; наличием противоречий в нормативно-правовой базе и ее неполном соответствии налоговой практике.
Несоответствие государственных и предпринимательских интересов при недропользовании проявляется в усилении роли фискальной и ослаблении воспроизводственной функции.
Так, если с 1993 г. по 1997 г. доля платежей за ресурсы, связанные с недрами, возросла в доходной части федерального бюджета с 4,5 до 17,3%, то доля отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в общей их сумме снизились с 24 до 21%. В результате сокращаются инвестиции в геологоразведочную отрасль. При этом усиливается тенденция нецелевого использования средств.
Ресурсосберегающая функция, суть которой - регулирование цен на минерально-сырьевую продукцию, также была переподчинена фискальным целям. На практике это проявилось в замене платежей за качество разведанных запасов полезных ископаемых акцизными сборами на нефть и газ, доля которых в общей сумме платежей увеличилась с 33 до 55%.
Усиление роли фискальной функции при недропользовании в сочетании с политикой невозвратности средств в минерально-сырьевой сек юр промышленности привело к ослаблению воспроизводства во всех его отраслях: геологоразведке, добыче, переработке полезных ископаемых.
Так, начиная с 1993 г., приросты запасов минерально-сырьевых ресурсов почти по всем видам, за исключением угля, не компенсируют их погашение, снизилась рентабельность производства в нефте- и газодобывающей промышленности, черной и цветной металлургии.
Следовательно, дальнейшее усиление фискальной функции при недропользовании - путь бесперспективный.