Формирование системы страхования от безработицы и её значение для российского рынка труда

• Автор: Юшникова, Марина Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава 1. Рынок труда и его особенности в современной России
1.1. Особенности российского рынка труда в условиях рыночной экономики
1.2. Правовая база социальной защиты безработных граждан
1.3. Научно-методологическое обеспечение концепции системы страхования от безработицы
Глава 2. Анализ системы социальной защиты безработных граждан России
2.1. Государственная политика социальной защиты безработных и ее основные инструменты
2.2. Анализ деятельности служб занятости по обеспечению социальной защиты безработных граждан
2.3. Эффективность социальной защиты безработных
Глава 3. Основные направления совершенствования системы страхования от безработицы в России
3.1. Системы страхования от безработицы в зарубежных государствах с социальным рыночным хозяйством
3.2. Использование зарубежного опыта при разработке системы страхования
от безработицы в России
3.3. Основные положения по реализации системы страхования от безработицы в России, ее принципы и механизмы
Заключение
Библиография
Актуальность исследования. В условиях экономических преобразований в нашей стране коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются условия жизни, людей. Адаптация к ним для 5,675 млн. российских безработных происходит с большими социальными издержками.
Трансформация российской экономики от планово-распределительной к рыночной системе хозяйствования привела к увеличению количества нестабильных рабочих мест, временных или с неполным рабочим днем, появлению безработицы. Среди безработных растет группа длительно неработающих. Остро стоит проблема трудоустройства инвалидов, женщин, молодежи. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема социальной поддержки безработных граждан в период поиска подходящей работы.
Российская система защиты от безработицы формировалась под влиянием стратегии минимизации экономических и финансовых потерь общества. При этом недостаточное внимание уделялось непосредственным интересам самих безработных российских граждан. Уровень выплат пособий по безработице невысок и не соответствует минимальному критерию - жизнеобеспечению безработного населения. Целостная концепция вспомоществования безработным в стране пока не создана.
С ликвидацией Фонда занятости и прекращением взимания с работодателей 1,5% взносов на цели занятости была разрушена система обязательного страхования от безработицы, исчезла обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей в социальной защите безработных.
Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных условиях защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики. Государственная защита от безработицы в экономически развитых странах предполагает содействие занятости и материальную поддержку безработных. Степень и формы участия государства в решении проблем социальной защиты безработных, применяемые способы и методы в различных странах не одинаковы. Однако, несмотря на то, что опыт построения таких систем разнообразен, и их
основные параметры различаются в зависимости от уровня экономического развития стран и целей проводимой государственной политики, все они направлены на:
смягчение снижения уровня жизни граждан, потерявших работу,
^ поддержку уровня жизни безработных на социально приемлемом уровне, до момента нового трудоустройства.
Важной составляющей всех существующих зарубежных систем социальной защиты, вне зависимости от их национальных особенностей, является страхование от безработицы. Система страхования от безработицы доказала свою состоятельность и уже более ста лет успешно функционирует в большинстве экономически развитых стран мира. Развитие системы социальной защиты от безработицы в экономически развитых странах нашло отражение в правовых документах Международной организации труда, обобщающих практику формирования этой системы.
Фонды страхования по безработице во многих странах используются не только по своему прямому назначению - для выплаты пособий. Они играют также важную роль и в активной политике занятости и используются, например, для организации и стимулирования профессиональной подготовки, переподготовки безработных, оказания им помощи в организации собственного дела и др.
Между тем, в России до настоящего времени страхование от безработицы не развито, не нашло должного воплощения на законодательном уровне, ликвидирован Фонд занятости, отсутствуют другие институты, способные выполнять функции страховщика при страховании от безработицы.
В условиях недостаточности бюджетных средств, выделяемых на цели социальной защиты безработных, законодательная практика регулирования системы выплат пособий по безработице в России была направлена не на поиск альтернативных источников финансирования, а на сужение круга лиц, охваченных страховой системой. Снижение размера страховых выплат по безработице обеспечивалось путем снижения максимальной величины пособия по безрабо-

1.3. Научно-методологическое обеспечение концепции системы страхования от безработицы
Построение системы защиты от безработицы в России первоначально ориентировалось на социальную модель европейских стран (Франции, Германии, Швеции, Дании, Австрии, Бельгии). Целью данной модели являлась плавная адаптация населения к переменам на рынке труда и возвращение безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах, таких, как: профессиональное переобучение, межтерриториальное перераспределение рабочей силы, развитие самозанятости и др. Важной составляющей этой системы являлась поддержка безработных в рамках систем страхования от безработицы и социальной помощи. Законодательные правила предоставления права на пособие по безработице в европейской социальной модели гораздо мягче, а продолжительность выплат пособия выше по сравнению с либеральной североамериканской моделью. Так, размер страхового пособия по безработице составлял в вышеназванных странах приблизительно 60% и более от среднего заработка, а продолжительность выплаты варьировалась по странам и категориям безработных от года до пяти лет.
В России официальная система социальных выплат безработным начала формироваться в 1991 году, с началом функционирования Государственной службы занятости. С середины 90-х годов эта система стала давать сбои, во многом из-за несоответствия поставленных целей финансовым возможностям государства, а также идеологической несовместимости социальной модели и либеральных реформ. Нельзя не отметить, что до настоящего времени проблемы, связанные с упорядочением социальных выплат безработным, не решены, и остаются в центре внимания государственных структур, политиков и общественности.
То, что безработных граждан необходимо какое-то время поддерживать материально, и во избежание нарастания всеобщей бедности, и для обеспечения разбега во времени для спокойного поиска подходящей работы, и для сохранения кадрового потенциала, представляется бесспорным. Однако система соци-