Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях реформирования : На примере Республики Карелия

• Автор: Григорьев, Валерий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 170 с.

Глава 1. Управление социально-экономическими процессами в территориальном образовании
1.1. Территория, как объект управления. Особенности управленческого подхода к территориальным образованиям
1.2. Территориальное стратегическое управление и территориальный маркетинг - новые подходы к управлению
1.3. Специфика управленческой деятельности и основные проблемы развития территории муниципального образования
Вывод по главе
Глава 2. Исследование практики стратегического управления развитием территорий муниципальных образований Республики Карелия
2.1 Социально-экономическое развитие муниципальных образований республики, как объект стратегического планирования и управления
2.2 Исследование уровня стратегического планирования в муниципальных образованиях Республики Карелия
Вывод по главе
Глава 3. Развитие процесса стратегического планирования и управления на уровне местного самоуправления
3.1 Маркетинг муниципального образования как концепция муниципального управления
3.2 Совершенствование путей повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального образования
3.3 Внедрение корпоративных методов управления на муниципальном уровне
Вывод по главе
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность диссертационного исследования. Проводимые в России политические, экономические и административные реформы имеют ярко выраженную территориальную направленность. Регионы, муниципальные образования приобретают все большую самостоятельность в планировании своего социально-экономического развития и управления. Усиливается ответственность местных органов власти за формирование территориальной экономической политики. Однако эти органы не имеют еще необходимого опыта для выбора оптимальной стратегии развития, что является одной из причин неудовлетворительного социально-экономического положения территорий.
Использование потенциала местного саморазвития предполагает активизацию муниципальных образований на поиск ими собственных источников и экономических механизмов устойчивого развития определенной территории. В то же время анализ принятия управленческих решений в ряде муниципальных образований показывает, что управляющие воздействия местной администрации сосредоточены, как правило, на решение текущих проблем, которые преимущественно связаны с “латанием дыр”. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие - дальнейшее снижение качества жизни населения.
В практике управления муниципальными образованиями редко используются нетрадиционные методы хозяйствования, комплексный подход к определению целей и приоритетов перспективного развития территории. Редко можно встретить четкую, обоснованную и практически используемую программу управления социально-экономическим развитием. А имеющийся опыт не обобгцяется и не находит отражения в теоретических разработках, которые могли бы использоваться многими муниципальными образованиями.
В связи с этим, в диссертационном исследовании предполагается рассмотреть конкретные механизмы управления муниципальным образованием, выявить проблемы местного самоуправления на современном этапе и проанализировать их влияние на стратегию социальноэкономического развития муниципальных образований, сформулировать для конкретного муниципального образования основные направления по совершенствованию стратегии социально-экономического развития.
Все это определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Различные проблемы муниципальных образований исследовали многие ученые.
Проблемами правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации занимались Г. Барабышев, О. Кутафин, В. Фадеев,
В. Ясюнас и другие.
Проблемам эффективного управления собственностью посвящены работы А. Демьяненко, В. Васильева, В.Лексина, А. Швецова, Г. Алимур-заева и других.
Рассмотрением экономических аспектов в управлении занимались О. Литовка, А. Бабич, Л. Павлова, А. Игудин, Н. Максимова, Л. Пронина, В. Садков, Л. Гринкевич, В. Кононов, С. Яшин и другие.
Вопросам управления и развития муниципальных образований посвящены работы А. Воронина, В.Лапина, А. Широкого, Б. Мельникова, М. Глазырина, Б. Жихаревича, К. Знаменской, В. Рохчина, А. Блинова, Т. Са-чук, Т. Морозовой, С. Гурова, Ю.Савельева и других.
Также вопросами регионального управления и местного самоуправления занимались такие видные ученые как Л.Велихов, А.Гапоненко, В. Уколов, 10. Дулыциков, В. Шульга, М. Гохберг.
Однако имеющиеся работы ученых и экономистов не дают бесспорных ответов по решению данных проблем и тем самым они остаются актуальными и сегодня, что вызывает необходимость продолжения исследования проблем муниципальных образований в различных сферах деятельности, а также возможностей социально-экономического развития на муниципальном уровне.
Цель диссертационного исследования заключается в определении роли стратегического планирования и управления в социально-экономическом развитии муниципальных образований, выработке комплекса мер по повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности территории, вылелении таких методов управления, которые способствуют долгосрочному устойчивому развитию и могут быть исэкономического развития территории. В недавнем прошлом такое понятие, как “комплексное социально-экономическое развитие”, в отношении поселений вообще не применялось (генеральные планы развития поселений не являлись социально-экономическими).
Российским законодательством комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями [10, 14, 15, 16, 20]. Такая постановка этого вопроса ставит муниципальные образования в совершенно иные (по сравнению с недавним прошлым) условия. Они получили право определять собственную стратегию развития и разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития.
Отсутствие условий для самостоятельного осуществления комплексного социально-экономического развития не означает отказ от местного самоуправления и возвращение к централизованному государственному руководству процессами развития. Невозможность в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное социально-экономическое развитие означает, что за прошедший период сверхцентрализованной государственной экономики не создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего муниципального образования и, следовательно, необходимо эту базу создавать. Это означает, что экономический фактор наряду с процессом демократизации является определяющим в стратегии становления и развития местного самоуправления.
2. Экономическая база муниципальных образований Республики Карелия существенно дифференцирована по территориям и требует кардинальных мер как со стороны местных органов власти, так и республиканских на пути развития экономических потенциалов территорий.
Можно выделить пять групп территорий, отличающихся участием в экономической жизни республики (табл. 3).
Территории первой группы можно с полным основанием отнести к промышленно развитым, которые и в ближайшей перспективе будут определять уровень развития экономики республики.
Вторую группу территорий можно характеризовать как сельскохозяйственную, где объем реализации продукции сельского хозяйства почти 60 процентов.