Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства

• Автор: Соловьева, Людмила Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 213 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Понятийный аппарат и обоснование необходимости государственной поддержки сельского хозяйства
1.2. Систематизация форм, методов и направлений бюджетной поддержки сельского хозяйства
1.3. Научные основы формирования организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
2.1. Формирование и функционирование регионального механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей
2.2. Разработка и апробация экспресс-методики оценки эффективности использования бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям развития регионального АПК
2.3. Формирование модели организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства субъекта Российской Федерации
Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
3.1. Принципы формирования и структура концепции совершенствования основных элементов механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.2. Основные концептуальные направления совершенствования механизма субсидирования аграрного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В силу специфики агропроизводства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Кризисное положение аграрного сектора, в первую очередь, связано с неэквивалентностью в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Государственная поддержка является неотъемлемой частью аграрной политики и позволяет смягчить последствия такого особого положения сельского хозяйства.
За годы современных агрореформ бюджетная поддержка аграриев из федерального центра сократилась в значительной степени. В настоящее время бюджетная поддержка аграрного сектора от расходной части федерального бюджета составляет лишь 0,74%, тогда как еще в 1990 году она достигала почти 15%. С передачей финансирования сельского хозяйства с федерального на региональный уровень произошло снижение удельного веса субсидий в ценах реализации продукции животноводства в большинстве субъектов Российской Федерации. Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей во многом стала определяться особенностями и экономическим положением отдельно взятого региона. Наблюдается слабая увязка федеральных и региональных целевых программ в части бюджетного софинансирования реализации их мероприятий.
Со стороны Правительства Российской Федерации принимается ряд мер по развитию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе направленных на увеличение размеров бюджетного финансирования отрасли. Но принятые меры пока не позволяют агропромышленному комплексу выйти на запланированную траекторию своего развития. Годовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции остаются крайне низкими и составляют 2,0-2,8%.

С принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (№264-ФЗ от 29.12.2006 г.) и в преддверии вступления в ВТО, особенно актуализировались проблемы, связанные с эффективными мерами по реализации государственной аграрной политики и ее неотъемлемой составляющей - государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих ученых-аграрников. Так, исследованию данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И.Алтухов, A.A. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, H.A. Борхунов, A.B. Гордеев, А.И. Емельянов, В.В. Закшевский, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Л.И. Холод, Б.А. Черняков и др.
Следует отметить работы ряда зарубежных ученых: В. Тизенхъюзена, М. Трейси, Д.Д. Пишке, К.Ж. Фостера и др.
Региональные аспекты данной проблемы рассмотрены и в работах уральских ученых, опубликованных Г.В. Астратовой, B.JI. Берсеневым, Т.П. Бухтияровой, М.И.Лукииых, В.С.Мымриным, В.В. Маслаковым, В.Д. Мингалевым, Ю.А. Нагаевым, А.Ф. Новоселовым, И.А.Нориным, А.Л. Пустуевым, И.В.Разорвиным, О.Д. Рубаевой, А.Н.Сёминым, Н.Н.Филипповым, П.И.Чужиновым и др.
Большинство вышеприведенных авторов сосредоточили свое внимание на рассмотрении проблем государственного регулирования агропромышленного производства и государственной аграрной политики. В меньшей степени проводятся исследования по повышению эффективности функционирования второй подсистемы единой системы госрегулирования,

перерабатывающих предприятий (кооперация, акционерные общества, контрактная система и др.).
Для упорядочения экономических отношений между производителями продукции и ее переработчиками, ликвидации обсчетов при приемке сырья, создания экономических стимулов для поставщиков сырья и предприятий, занятых его переработкой, могут применяться взаиморасчеты между хозяйствами и перерабатывающими предприятиями на принципах авансирования. При этом после переработки сырья и получения готовой продукции товаропроизводителям будет выплачиваться разница между стоимостью сырья, включенной в калькуляцию при расчете оптово-отпускных цен, и фактически выплаченной суммой аванса. Полученную разницу в прибыли следует распределять между хозяйствами пропорционально сданному сырью в зачетном весе.
Одним из направлений преодоления монополизма перерабатывающих предприятий, поддерживающих неоправданно низкие закупочные цены на сельскохозяйственное сырье, является формирование конкурентной среды путем создания собственной базы переработки на кооперативных принципах или интегрированных структур (агрофирм, союзов, ассоциаций и т.п.).
Механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей позволяет осуществлять и прямое государственное субсидирование субъектов хозяйствования.
В странах-участницах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) осуществляется прямое субсидирование сельхозтоваропроизводителей. В системе показателей государственной поддержки к категории прямых платежей относят следующие: компенсационные платежи; субсидии в расчете на единицу площади или поголовье скота; страховые и возмещающие платежи; платежи в виде финансирования закупок ресурсов для производства и т.д. Из общей суммы компенсационных платежей, по оценкам секретариата ОЭСР, в странах с