Методические подходы к реализации жилищной политики в регионе

• Автор: Смольникова, Людмила Викторовна

1. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ И АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ИХ РЕШЕНИЮ
1.1 Основные понятия и особенности жилищно-строительного комплекса, проблемы его реформирования
1.2. Опыт реализации жилищной реформы за рубежом и в регионах России
1.3. Существующие подходы к развитию жилищного строительства в регионе и концепция жилищной реформы в России
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ
СФЕРОЙ РЕГИОНА
2.1. Методические аспекты реализации жилищной политики в регионе
2.2. Расчет индексов доступности жилья в Иркутской области
2.3. Методика формирования кластера жилищного строительства в регионе
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Алгоритм решения жилищной проблемы в реализации жилищной политики Иркутской области
3.2. Комплексный подход и оценка эффективности жилищной политики
3.3. Прогноз развития жилищного строительства до 2010 г. и оценка влияния инвестиций на экономику региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Ввод в действие жилых домов в муниципальных образованиях Иркутской области за 2006 год
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень разработанных муниципальных программ «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 01.09.2006 г
ПРИЛОЖЕНИЕ В Потребность в жилье в Иркутской области

1. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью серьезных преобразований в жилищной сфере экономики и совершенствования подходов к реализации жилищной политики региона.
Решение жилищной проблемы, сущность которой заключается в острой нехватке жилья — одно из важнейших направлений социальной политики в стране. Состояние жилищного фонда за последнее десятилетие существенно ухудшилось. Это произошло из-за сокращения объемов строительства и капитального ремонта жилья. Заметно отставание от развитых стран по показателю средней обеспеченности жильем. Очевидно, что проблема носит острый характер.
Спад производства в жилищном строительстве, прежде всего, связан с периодом реформ и сменой хозяйственного уклада в экономике страны. Разрушение хозяйственных связей создало немало трудностей для предприятий, формирующих строительный комплекс региона. Инфляция, падение производства, сокращение инвестиционной активности в отрасли привели к практически повсеместному падению объемов строительно-монтажных работ, сокращению численности занятых, снижению прибыльности, отсутствию общей координации действий в условиях становления рынка.
Несмотря на то, что проблемам реализации жилищной политики в рыночных условиях в настоящий момент уделяется достаточно много внимания, многие вопросы остаются нерешенными.
Например, заслуживают внимание, прежде всего, проблемы управления строительством на региональном и муниципальном уровнях, что обусловлено следующими обстоятельствами:
— разнонаправленностью интересов органов власти, конечных потребителей и бизнес-структур, что определено рыночными процессами, протекающими на фоне расслоения общества и в отсутствии их социальной направленности;
— неразвитостью финансово-кредитных механизмов и «дорогостоящей ипотекой»;

— кроме того, в строительстве Иркутской области используются в основном привозные строительные материалы из-за отсутствия производства местных строительных материалов;
— невысоким качеством услуг строителей, что в первую очередь вызвано процессами становления регионального рынка строительства жилья, отсутствием действия конкурентных сил в рыночной среде и неспособностью органов власти в рыночных условиях регулировать бизнес-процессы в пользу потребителей, а те в свою очередь из-за невысокой покупательной способности не могут повлиять на происходящее, в условиях неконкурентного рынка и неэластичного предложения жилья.
Разбалансированность главных элементов рынка жилья приводит в итоге к резкому повышению цен на него даже при незначительном увеличении спроса. Имеются и другие недостаточно изученные аспекты проблемы, в их числе - политический. Ухудшение демографической ситуации может привести к нарушению территориальной целостности страны.
Поэтому рост объемов строительства жилья - один из важных факторов развития Иркутской области. В регионе с суровым резко-континентальным климатом должны быть обеспечены более комфортные условия проживания, чем в других регионах, в противном случае неизбежна миграция в более благополучные регионы.
В Сибирском Федеральном округе в жилищном строительстве явными лидерами по объему ввода жилья в последние годы были Красноярский край, Новосибирская и Кемеровская области. Иркутская область занимала одно из последних мест. Причем в Иркутской области за 1990-е годы было рекордное - семикратное падение объемов строительства жилья. По уровню спада она опережала сибирские регионы в 2-4 раза. За рассматриваемый почти десятилетний период жилищный фонд вырос в нашей области на 4,2% , тогда как в Красноярском крае - на 7%, в Омской области - на 8%.
Следовательно, проблемы формирования и функционирования рынка жилья, развития различных схем финансирования жилищного строительства, вопросы

— Снизить себестоимость строительства предполагается за счет внедрения ипотеки, областное правительство подписало соглашение с пятью банками, в соответствии с которым процентная ставка по ипотечному кредиту не превысит 12 процентов. 800 млн. рублей в областном бюджете заложено в качестве гарантий по кредитам, что снижает риски для банков и способствует понижению процентных ставок.
— Также выделяются деньги на программы «Жилье для молодежи», «Социальное развитие села», расселение ветхого и аварийного фонда.
— Еще одно новшество - электронная система учета всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, что существенно ускоряет и облегчает работу по реализации программы «Жилище». Нуждающиеся, занесенные в электронный реестр - основной объект кампании по пропаганде преимуществ ипотеки, которая будет развернута в этом году.
— Снижению себестоимости строительства нового жилья будет способствовать и особый подход к вопросам инфраструктуры - т.е. кампании, осуществляющие строительство на бюджетные средства, не должны вкладывать деньги в развитие инфраструктуры, это дело и обязанность муниципальных образований, а также подключать новые дома к коммуникациям они должны бесплатно, выделение муниципальной либо государственной земли под застройку должно быть бесплатным.
— Всех недобросовестных застройщиков заносят в «черный список». Они не допускаются к участию в тендерах по объектам, финансирование работ на которых осуществляется за счет областного бюджета.
—Многое зависит от выполнения своих обязательств со стороны Федерального бюджета, своевременное финансирование имеет большое значение при реализации Национального проекта.
В настоящее время в Ленинградской области около 30 тысяч человек нуждаются в улучшении жилищных условий. Несмотря на то, что с 2000 по 2004 год в регионе введено более одного миллиона кв. метров жилой площа-