Функционально-организационный аспект развития государственно-частного партнерства : на примере проекта ММДЦ "Москва-Сити"

• Автор: Жилина, Ольга Андреевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНОЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Государственно-частное партнерство: сущность, назначение, формы и нормативно-правовое регулирование
1.2. Практика формирования государственно-частного партнерства в России и за рубежом
1.3. Проблемы процесса формирования и реализации государственно-частного партнерства
ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРОЕКТА ММДТТ «МОСКВА-СИТИ» В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
2.1. Анализ концепции и этапов реализации проекта ММДЦ «Москва-Сити»
2.2. Объектно-функциональная схема управления проектом ММДЦ «Москва-Сити» по принципу «как есть»
2.3. Оценка уровня развития партнерства Правительства Москвы и бизнес-структур в проекте ММДЦ «Москва-Сити»
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАМКАХ ММДЦ «МОСКВА-СИТИ»
3.1 Структуризация процесса управления мега-проектом ММДЦ «Москва-Сити» как государственно-частным партнерством
3.2 Проектирование управления государственно-частным партнерством по принципу «как должно быть»
3.3. Формирование набора компетенций руководства государственно-частного партнерства в рамках мега-проекта ММДЦ «Москва-Сити»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Взаимодействие властных и предпринимательских структур и формирование институтов для этого взаимодействия становится в России все более существенным фактором и условием эффективного функционирования и устойчивого инновационного развития национальной экономики, оказывающимся особенно значимым в ситуации реального экономического кризиса в стране.
Формой организации сотрудничества государства и бизнеса, признанной во всем мире и позволяющей повысить не только эффективность каждого из его участников, но и получить положительный синергетический эффект от такого взаимодействия (прежде всего для удовлетворения потребностей общества и реализации масштабных мега-проектов, которые по разным причинам представляют трудность и часто невозможность «исполнения таких проектов» отдельно взятым участником) является государственно-частное партнерство (ГЧП). Как показывает мировая практика, взаимодействие в форме ГЧП способствует активизации деятельности и гибкости предпринимательских структур, создает для них благоприятные условия хозяйствования, надежную прибыль на объектах государственной собственности и в выгодных совместных проектах. ГЧП в деятельности государства - это способ привлечь частный капитал к финансированию общественно значимых проектов и использовать опыт предпринимательских структур в области ведения бизнеса, управления бизнес-процессами, бизнес-структурами и бизнес-отношениями.
Понятие и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) уже более четырех с половиной веков используются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования национально значимых проектов. Ежегодно более чем в 100 странах мира успешно реализуются проекты в рамках партнерства между государственными учреждениями и предпринимательскими структурами.
Современная общемировая тенденция - не только развитие дальнейшего сотрудничества государственных и предпринимательских структур, но и
закрепление механизмов государственно-частного партнерства в стратегических документах развития стран и городов: проекты государственно-частного
партнерства рассматриваются как инструменты достижения стратегических целей государства. Таким образом, современное государство существенно меняет стратегические направления и формы своего участия не только во взаимодействии с бизнесом, но и в экономике и общественной жизни.
В последнее десятилетие во всем мире существенно увеличилось количество партнерских проектов государства и бизнеса в области развития и обновления городов. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью в изменениях территориальной структуры городов, в том числе и инженерной инфраструктуры, с другой стороны тем, что проекты такого масштаба оказываются не под силу каждому участнику проекта в отдельности. Часто такими объектами государственно-частного партнерства становятся проекты строительства центров деловой активности, которые считаются символами возрождения, городов и улучшения качества городской жизни (строительство делового центра «Дефанс» в Париже, Беттери Парк Сити в Нью-Йорке, Лондонского «Сити»), Такие дизайнерские проекты (проекты реконструкции или комбинированные крупные проекты) одновременно решают и задачи формирования и развития позитивного имиджа развиваемых в результате реализации таких проектов территорий.
Государственно-частное партнерство, как показывает мировая практика, может также эффективно использоваться в целях выполнения отдельных конкретных задач по экономическому развитию территории и, в частности, для реализации проектов, входящих в стратегические планы города.
В России первым таким проектом стал проект создания Московского международного делового центра (ММДЦ) «Москва-Сити». Этот проект включает в себя создание делового центра и территории развитой деловой инфраструктуры и реализуется на основе объединения материальных и нематериальных ресурсов Правительства Москвы и компаний-инвесторов, и, что особенно важно, на взаимовыгодной для его участников основе.
тендерам при заключении контрактов на проекты ГЧП, вырабатывают единый подход к проектам ГЧП на территории Евросоюза.
Вслед за программой ГЧП, разрабатывавшейся в Великобритании, все большее количество стран во всем мире внедряют программу ГЧП, что свидетельствует о повсеместной применимости данной' концепции. Главной движущей силой ГЧП остается достижение правильного соответствия между затратами в связи с необходимостью новых инвестиций в инфраструктуру.
Основные европейские страны, внедрившие у себя схемы ГЧП - это Ирландия, Португалия, Испания, Германия, Греция и Нидерланды (Табл. 2). За пределами Европы проявили интерес в подобной схеме Австралия, Япония, Канада и Южная Африка. Транспортная отрасль зачастую является лидером, о чем свидетельствуют самые первые проекты платных автомобильных дорог в Финляндии и Португалии. Другими секторами, выделяющимися по числу проектов ГЧП, являются образование, оборона, водоснабжение, здравоохранение и обслуживание исправительных учреждений.
Таблица
Основные секторы экономики, в которых развиваются программы ГЧП
Страны и регионы Секторы, в которых развивается ГЧП
Финляндия Дорожная концессия (автодорога Хельсинки-Лахти) Школа и высшее образование (колледж в Эспоа)
Франция Дорожная концессия (75% автодорог построено на базе концессий) Концессия на водоснабжение (12000 договоров, 2/3 населения обслуживается частными операторами)
Греция Дорожная концессия Строительство железной дороги облегченного типа
Ирландия Транспорт, образование, водоснабжение, утилизация отходов Ирландия создала Национальный план развития процесса ГЧП, сконцентрированный на использовании ГЧП для реализации преимуществ соответствия затрат требуемому результату.
Италия Больницы, транспорт, утилизация отходов
Нидерланды Водоснабжение, скоростное железнодорожное сообщение, здравоохранение, образование В 1999 г. создан информационный центр ГЧП.
Португалия Аэропорты, дорожная концессия Одна из первых стран Западной Европы, активно включившаяся в программу ГЧП с проектом моста «Tagus Bridge», а также с другими проектами автомобильных дорог.