Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России

• Автор: Коломейчук, Леонид Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления социальной сферой в условиях формирования рыночных отношений
1.1 Социальная сфера — сущность, содержание, значение в жизни общества
1.2 Методические подходы к управлению социальной сферой в условиях трансформации экономики России
Глава 2. Особенности управления социальной сферой в период мировых кризисных трансформаций
2.1. Социальная сфера как управляемая система и социальное развитие
2.2. Национальные проекты государства как инструменты и эффективная практика управления социальной сферой
2.3 Зарубежный опыт управления социальной сферой и возможности его использования в России
Глава03. Пути решения проблемы эффективного управления социальной сферой в России
3.1. Механизмы взаимодействия власти и бизнеса и создание конкурентоспособной национальной экономики
3.2. Управление социальной сферой и социальная ответственность бизнеса
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Процессы трансформации экономики России, начавшиеся с производственной сферы, в настоящее время все в большей степени приобретают социальную ориентацию. Реформы, проводимые в российском обществе, оказались по своей суш более сложными, чем предполагалось на начальном этапе. Социальная сфера как особый объект экономических отношений и управления, оказалась менее всего подготовленной к условиям современной экономики и стала наиболее уязвимой областью преобразований. Отрасли и учреждения социальной сферы, некоммерческие по своей социально-экономической природе, вынуждены функционировать в условиях формирования конкурентных отношений на рынке социальных услуг.
Мировой экономический кризис усилил структурные диспропорции и системные противоречия российской экономики, накопленные за последние десятилетия. Неблагоприятные тенденции в функционировании отраслей социальной сферы проявляются в обострении проблем их финансового, материального, кадрового, организационного, правового, информационного обеспечения. Используемые в ходе реализации антикризисных мер подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте, не отвечают мировым требованиям и не реализуют в полной мере потенциал, заложенный в основе функционирования социальной сферы.
Традиционная система управления социальной сферой нашей страны — сохранение достигнутого уровня социальной защищенности, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения, обеспечение высокого уровня услуг, оказываемых социальными учреждениями и организациями, основанная на дотационном финансировании и остаточном принципе распределения бюджетных средств, не может быть адаптирована к современным требованиям функционирования в условиях рынка. В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики определяется качеством и инновационными возможностями человеческого потенциала, проблемы регулирования развития социальной сферы приобретают особое значение. Научно-технический прогресс и быстрое обновление знаний, которые лежат в основе информации о новых, более
современных и производительных технологиях, требуют формирования системы управления социальной сферой, адекватной изменившимся условиям и направленной на обеспечение высокого качества социальной жизни.
Актуальность и значимость исследования проблемы управления социальной сферой обусловлены тем, что разрабатываемые стратегии социального развития страны не сопровождаются их планомерной реализацией, а социальная политика сводится, как правило, к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и экстренной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В российской экономической науке и практике вопросам управления социальной сферой уделяется немалое внимание. Основной акцент при этом делается на изучении проблем государственного регулирования отраслей социальной сферы, тенденций и механизмов ее управления в условиях кризиса. Несомненно, регулирующая и направляющая роль государства продолжает сохраняться. Однако происходящий в настоящее время процесс взаимопроникновения общественных и рыночных секторов, создание «смешанных» зон на стыке указанных областей необходимо рассматривать как сложную самостоятельную научную задачу. Перспектива инновационных функций государства в модели социально-экономического развития при формировании экономического и информационного полей субъектов хозяйствования, заставляет властные структуры переходить к системе партнёрских отношений с бизнесом.
Исследование теоретических и методологических вопросов управления социальной сферой, выбор методов управления па базе инвестиционного развития соответствует общемировым тенденциям смещения приоритетов в управлении социальной сферой в направлении создания национальной системы инвестиционного развития социальной сферы и представляется актуальным как с научной, гак и практической точки зрения.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области институционального направления теории трансформации экономических систем, формирования и преобразования экономических институтов рыночного хозяйства, механизма их взаимодействия. В исследовании использованы фундаментальные труды, взгляды не только экономистов, но и известных социологов, философов по проблемам становления и развития социума: М Вебера, Г.Гегеля,

Индикативное планирование сферы социальных услуг представляет собой механизм согласования разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала. Точки разногласий определяются границами форм собственности, уровнями управления. В секторах государственных и муниципальных социальных услуг происходит согласование интересов органов государственного и муниципального управления с помощью федеральных и региональных прогнозов, бюджетов и программ. Согласование экономических интересов федерального и регионального уровней осуществляется на основе директивного планирования. Координация государственных интересов и ингересов субъектов сектора частных социальных услуг реализуется через индикативное планирование, осуществляемое государегвенными органами управления.
Отметим, что система индикативных планов сферы социальных услуг должна включать в себя стратегический план на федеральном уровне, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы социальных услуг, совокупности долгосрочных, среднесрочных и годовых индикативных планов развития отраслей сферы социальных услуг. Обязательным условием реальности индикативного плана сферы социальных услуг является его бюджетное обеспечение. Становление системы индикативного планирования потребует внесения изменений в праюику финансового планирования, реализации теоретических положений о государственных минимальных социальных стандартах, социальном бюджете, финансировании, ориентированном на результат (рисунок 5).
Большую роль в программно-целевом методе играег системный характер основных целей и задач социальных программ по решению межотраслевых и межрегиональных проблем в социальной сфере. Поскольку при применении программно-целевого метода вместе с бюджетными ресурсами могут активно привлекаться внебюджетные средства, то ожидаемый социальный эффект, при прочих равных, может быть выше, чем тогда, когда используется только ведомственный подход26.
26 Логическим развитием сочетания ведомственного с программно-целевым методом в Российской Федерации является ряд программ, направленных на повышение эффективности отраслей социальной сферы, которые называются национальными проектами.