Совершенствование организационно-экономического механизма управления таможенными услугами

• Автор: Терешенкова, Анна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ
1Л Повышение роли услуг в текущем периоде социально-экономического развития страны
1.2 Современное состояние таможенных услуг и их классификация
1.3 Региональные аспекты размещения и развития объектов таможенной инфраструктуры
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ
2.1 Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности
на основе применения теории больших систем
2.2 Комплексная реализация функций управления - важнейший фактор системного совершенствования предоставления таможенных услуг
2.3 Организационно-методические основы формирования портала государственных электронных таможенных услуг в области качества
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СТРУКТУРНОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ В ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОМ МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ
3.1 Формирование алгоритма разработки и систематизации административных регламентов предоставления таможенных услуг
3.2 Разработка мероприятий комплексных программ как интегральный фактор формирования организационного механизма управления таможенными услугами
3.3 Проблемы комплексной оценки эффективности организационных мероприятий в сфере таможенных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Перед Российской Федерацией стоит задача динамичного и устойчивого экономического роста на основе повышения качества работы государственных институтов, повышения уровня конкурентоспособности российской экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, тесное экономическое сотрудничество со странами ЕС и организация Единого таможенного пространства Таможенного союза предъявляют новые требования к гармонизации и унификации таможенной деятельности. В развитых странах большая доля валового национального дохода принадлежит сфере услуг, частью которых выступают и разнообразные таможенные услуги.
В настоящее время таможенная служба как государственный институт, оказывающий влияние на многие сферы жизни общества, страны и отдельных регионов, и сфера деятельности по оказанию услуг в области таможенного дела, изучены недостаточно, слабо развит понятийный аппарат, что ограничивает возможности качественного решения проблем дальнейшего совершенствования управления таможенным делом.
Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности (ВЭД), характеризуются высокой степенью динамичности; повышаются требования к качеству таможенных услуг. Возрастает необходимость ускорения процесса предоставления таможенных услуг, принятия качественных и своевременных решений по вопросам взаимодействия участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.
Современные условия работы таможенной службы требуют как институционального развития государственных органов, так и кардинального совершенствования действующего механизма управления в сфере таможенных услуг, применения новых подходов и методов управления, что в целом переводит количественные преобразования в системные и качественные.
За 2011 г. органами Северо-Западного таможенного управления ФТС
России (СЗТУ) перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей на

сумму 546,6 млрд. руб. (около 18,5 млрд. долл. США), что составляет около 25 % от всех перечислений ФТС России [149]. По данным 2011 г., ежедневно таможенные органы СЗТУ перечисляли в российский бюджет более 1,3 млрд. рублей [149]. Основная доля перечисленных в федеральный бюджет платежей приходилась на Балтийскую (55%) и Санкт-Петербургскую таможни (18%). В структуре доходов федерального бюджета доля таможенных платежей составляла около 46 % [156].
По данным таможенных реестров на 2012 г., в СЗТУ зарегистрировано 109 складов временного хранения, 10 таможенных складов и 111 таможенных представителей (брокеров) [149]. В 2011 г. в регионе деятельности СЗТУ было подано 1076 тыс. деклараций на товары, из которых около 45 % подается таможенными представителями. Специалисты, работающие в области ВЭД, сталкиваются с проблемой принятия решений при осуществлении таможенных операций в период, когда одновременно, действует около 3 тыс. нормативных документов ФТС России. Сложность таможенных операций и процедур, множество объектов и субъектов управления, большое количество элементов и связей между ними, массивы не всегда согласованных и несовершенных таможенных документов и форм в таможенной деятельности делают эту область очень сложной, что снижает доступность и качество таможенных услуг. Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сфере таможенных услуг через развитие методов и функций управления, методического инструментария с построением информационных связей способствует гармонизации и унификации таможенных операций; систематизации информации; открытости экономики; прозрачности и однозначности процедур таможенного оформления и контроля. Повышение качества оказания таможенных услуг перспективно в свете развития государственных электронных услуг.
Разработанность темы исследования. Вопросы развития теории и методологии услуг освещены в работах таких авторов, как Боголюбов B.C., Будрина Е.В., Гришанов Г.М., Гриценко Е.В., Кирсанов С.А., Иванов H.H., Хайкин М.М., Шевелева Н.А. и рада других.

Структура и взаимосвязь органов в системе руководства таможенным делом
Общее руководство ФТС РФ осуществляет: Правительство РФ (ст.14 Фвд. Конституционный Закон от 19.12.1997 № 2 - ФКЗ)

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)
ФОИВ, функции: - выработка гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, - применение мер нетарифного регулирования... ФОИВ, функции: - выработка гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ВЭД, - применение мер там -тарифного регулирования
Пост. Прав. РФ от 12.08.2009 N 656 «Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ» Пост. Прав. РФ от 05.06.08 N 437 «Положение о Министерстве экономического развития РФ»

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России)
ФОИВ, уполномоченный в области таможенного дела Задачи: содействие реализации единой торговой политики ТС (ст 6 ТК ТС)
Пост. Прав. РФ от 26.07.06 N 459 «О Федеральной таможенной службе»
Примечание: ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти, Пост. Прав. -постановление Правительства РФ.
Рисунок 6 - Структура и взаимосвязь органов в системе руководства таможенным делом
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России
- Домодедовская
- Внуковская
- Шереметьевская
- Центральная энергетическая
- Центральная акцизная таможня
- Центральная (Кинологический центр ФТС России)
- Центральная базовая
Региональные таможенные управления (РТУ)

Территориальные таможенные управления
- Центральное
- Северо-Западное
- Южное
- Приволжское
- Уральское
- Сибирское
- Дальневосточное
- Северо-Кавказское

Специализированные таможенные управления (ТУ)
- Региональное оперативнопоисковое ТУ
- Региональное ТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
- Региональное таможенное управление организации силового обеспечения
- Центральное экспертнокриминалистическое ТУ
Таможни
104 ед.
Таможенные посты, подчиненные таможням
595 ед.
Таможенные посты, подчиненные РТУ
4 ед.
Представительства (представители) таможенной службы РФ за рубежом
- Белоруссия, - Украина, - Казахстан, - Киргизия, - Таджикистан - Латвия, - Финляндия, - Германия, - Бельгия, - Индия, - Китай
Главный научноинформационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ)
Государственные унитарные предприятия
- ФГУП «РОСТЭК»
- ГПЭП «Астэп»
- ФГУП «Волга-терминал»
Медицинские и оздоровительные учреждения
- Центральный клинический госпиталь
- Центральная поликлиника
- Санаторий «Победа»
- Пансионат «Белое солнце»
- Санаторий «Электроника»
Российская таможенная академия (РТА)
Филиалы РТА
Владивостокский
Ростовский
Санкт-Петербургский
Рисунок 7 - Структура таможенных органов и организаций ФТС России