Разработка методики оценки резервов повышения эффективности целевых комплексных экологических программ

• Автор: Гневашева, Екатерина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ НА ОСНОВЕ
ВЫЯВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕЗЕРВОВ
1.1 Программно-целевой метод планирования в решении социально-эколого-экономических проблем
1.2 Особенности разработки и реализации целевых комплексных экологических программ в условиях взаимодействия сопредельных территорий
1.3 Резервы повышения эффективности целевых комплексных экологических программ, их классификация
2 ОЦЕНКА РЕЗЕРВОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ ВОДООБЕСПЕЧЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
2.1 Экосистемная обусловленность и антропогенные факторы выявления резервов повышения эффективности
целевых комплексных экологических программ
2.2 Оценка резервов повышения эффективности целевых комплексных экологических программ
методом предотвращенного экологического ущерба
3 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РЕЗЕРВОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ
3.1 Сопряжение мероприятий как основной метод выявления
и реализации резервов повышения эффективности
целевых комплексных экологических программ
3.2 Организационно-экономический механизм управления
. водопользованием с учетом сопредельных территорий
3.3 Обоснование методики оценки резервов повышения эффективности целевых комплексных экологических программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сохранение равновесия в экосистеме, ее стабильности объективно предполагает системность деятельности по рациональному природопользованию во времени и в пространстве. Разрыв в целенаправленной деятельности по воспроизводству и охране природных ресурсов и объектов ведет к снижению ранее достигнутого результата, а также к возникновению новых, более крупных затрат. Особенно это характерно в условиях использования общих природных ресурсов и объектов. Отсутствие (или недостаток) природоохранных мероприятий на отдельно взятых административных территориях сводит «на нет» все усилия в отношении этой деятельности соседних территорий как части единой экосистемы. В объективности такого вывода особенно убеждает предшествующая практика разработки и попытки реализации планов, программ без должного внимания к ресурсному обеспечению заданий, что в итоге привело к дискредитации самой идеи планирования и целевого программирования.
На современном этапе социально-экономического развития страны, в соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденными Президентом РФ 30.04.2012 г., главным инструментом решения экологических и связанных с ними социальных и экономических проблем является программно-целевое планирование. Поскольку до настоящего времени не оптимизированы межбюджетные отношения между федеральным и местным уровнями, муниципалитеты, на которые отнесены обязательства по поддержанию благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, вынуждены изыскивать резервы - дополнительные источники ресурсов для

принципу, не обеспечивает комплексного использования свойств и качеств природных ресурсов. Имеют место попытки удовлетворения узких, односторонних потребностей природопользователя, что ведет к снижению и потерям большого количества свойств природных ресурсов. Очевидно, что сам этап подготовки, организации, использования природных ресурсов и объектов потребовал значительных средств, усилий, затрат на удовлетворение ограниченных потребностей единичного (одного территориального образования, хозяйствующего субъекта) пользователя, в то же время уже сформирована потенциальная возможность использования подготовленных свойств природных ресурсов, но не реализована. При таком подходе результативность природопользования существенно снижается, остается незадействованным целый ряд свойств ресурсов, уже находящихся в пользовании. Такие неиспользованные свойства можно оценивать как резерв, понимая под этим «запас чего-либо», «источник, откуда черпаются необходимые новые материалы, силы», «внутренние возможности лучшего использования ресурсов, позволяющие увеличивать объем производства продукции, оказания услуг, повышать их качество без привлечения значительных дополнительных средств из внешних источников... ».
В работе в соответствии с таким принципом в развитии организационных форм природопользования обоснован методологический подход, объединяющий пространственный, экосистемный методы. Детализация, конкретизация этого методологического подхода предложена и апробирована в форме таких методических приемов, как:
• рассмотрение проблем природопользования в аспекте сопредельных территорий;
• учета трансграничного характера взаимодействия
природопользователей в реализации мероприятий ЦКЭП;
• выявление и реализация резервов повышения эффективности ЦКЭП.