Развитие государственного сектора сферы услуг : структурные тенденции и приоритетные организационно-экономические инструменты

• Автор: Ковальский, Николай Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Сочи
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава I. Трансформация сущности государства и его
роли в современном обществе
§ 1.1. Ретроспективное обобщение категорий
государства и государственного управления
§ 1.2. Публичные услуги как проявление результата
функционирования государства
Глава II. Функциональная роль государственных
услуг в социально-экономических процессах
§2.1. Основные тенденции развития сектора
государственных услуг
§ 2.2. Влияние государственных услуг на процессы социально-экономического развития Глава III Система организационно-экономических инструментов повышения эффективности государственных услуг
§3.1. Мониторинг социально-экономической эффективности государственных услуг §3.2 Обеспечение обратной связи в системе мониторинга эффективности государственных услуг Заключение Список литературы
Актуальность темы исследования. В последнее время все более распространенной точкой зрения на происходящие противоречивые явления в мировой экономике является версия о начавшихся глобальных трансформационных сдвигах. При этом особое внимание обращается на функциональную роль государства в данных процессах.
Вообще, трудности определения границ государственного участия в социально-экономическом развитии, прежде всего, связаны с многоаспектностью функций, выполняемых государством. Наиболее часто, роль государства в социально-экономических процессах объясняется через реализацию его стабилизационной, аллокативной и дистрибутивной функций. Это было введено в оборот в середине прошлого века. Однако, корректировка макроэкономических процессов, оптимизация распределения ограниченных ресурсов между частным и публичным секторами экономики, обеспечение принципов распределения доходов и богатств, исходя из основных положений теории общественного благосостояния, оказываются в настоящее время далеко не полным отражением всего спектра содержательных функций государства. Все большую актуальность обретают проблемы оказания государственных услуг, усиливающие свою актуальность по мере углубления перехода к постиндустриальному обществу.
Активное использование государством управленческих инструментов стабилизации, аллокации и дистрибуции в основном было направлено на преодоление отрицательных последствий так называемых "провалов рынка". То есть, данные доктрины ориентировались на рассмотрение роли государства в обществе с точки зрения оказываемого воздействия на появляющиеся негативные тенденции социально-экономического развития. Между тем, становится очевидным то, что роль

государства в экономике должна быть раскрыта в аспекте перманентного развития по основным системным параметрам современного общества.
В данном контексте особую важность приобретают государственные услуги, предоставляемые с использованием передовых цифровых технологий, что потребует формирования новых экономических отношений. В качестве примера следует обратить внимание на вновь подчеркнутую на Петербургском международном экономическом форуме 2013 года задачу обеспечения доступа к электронным государственным услугам семидесяти процентов населения нашей страны до 2018 года. При этом специалисты указывают, что никакая новая, так называемая "смарт-экономика", будет невозможна без системообразующей роли "смарт-госуслуг".
В таком направлении развитие государственного сектора сферы услуг становится, по сути дела, формированием нового содержания государства на современном этапе общественного развития. Соответственно требуются активные научные исследования по важным системным параметрам государственного управления - структурным тенденциям и приоритетным организационно-экономическим инструментам.
Степень изученности проблемы. Роль государства в хозяйственном развитии является давней и сложной темой обществоведения. Эти проблемы прослеживаются в трудах Авиценны, Аристотеля, Конфуция, Ксенофонта, Маркса, Масгрейва, Милля, Оуэна, Петти, Платона, Рикардо, Сенеки, Сисмонди, Смита, Тамерлана, Фурье, Цицерона, и мн. др. Но в этих подходах государству отводилась в основном роль института поддержания социальной справедливости.
Исследования в области государственного управления получили новый виток с признанием государственной активности в качестве фактора экономического роста, чему посвятили исследования Дж.Кейнс,

«государственные услуги». И уже отталкиваясь от этого, следует определить диапазон исследуемых характеристик государства и его институтов.
Зачастую категория эффективности системы государственного управления рассматривается с точки зрения эффективности ее организации, результативности административных процессов, рациональности институтов и функций исполнительной власти45,46. Данный подход позволяет оценить существующие условия для обеспечения эффективного выполнения административной работы. Кроме того, он является оптимальным для организации мониторинга и выработки конкретных управленческих решений, направленных на повышение внутрисистемной эффективности. Также рассматриваемый подход позволяет определить качество работы системы публичного управления по исполнению отдельных государственных функций и оказанию государственных услуг, или может быть использован для общей оценки качества политического управления в стране. Для этого существуют системы количественных и качественных характеристик процессов и результатов государственного управления, образующих различные методологии проведения оценок, позволяющих проводить международные, национальные или внутринациональные сопоставления эффективности сферы публичного администрирования.
Тем не менее, рассмотрение государства в таком отношении не позволяет оценить эффективность с точки зрения воздействия системы государственного управления на социально-экономические процессы в обществе. Для решения подобной задачи необходимо рассматривать
45 Ахременко A.C. Эффективность как переменная и как структура: к проблеме понимания и оценки «качества государства» // Метод. - 2012. - №3. - С.85-114.
46 Соловьева И.В., Колесников A.A. Методические подходы к проведению аудита эффективности // Финансы и кредит. - 2011. - №19. - С.76-80.