Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона на основе выбора приоритетных институциональных преобразований

• Автор: Ермолаев, Денис Витальевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 195 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1 Теоретические подходы к оценке эффективности регионального управления в России в условиях институциональных преобразований
1.2 Методические основы оценки эффективности системы регионального управления
1.3 Институциональные преобразования и управление ими
ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
РЕГИОНА
2.1 Экономическое развитие Белгородской области
2.2 Социальное развитие Белгородской области
2.3 Издержки управления и определение приоритетов институциональных
преобразований в регионе
ГЛАВА 3 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
3.1 Направления приоритетных институциональных преобразований в регионе
3.2 Организация научно-экспертной поддержки регионального управления..
3.3 Совершенствование антикоррупционной политики в регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Масштабное и беспрецедентно быстрое вхождение российских регионов в условия рыночной экономики привело к необходимости кардинального пересмотра фундаментальных подходов к управлению региональным народно-хозяйственным комплексом и социальной сферой, существовавших в период планово-централизованной экономики.
В этой связи чрезвычайно актуализировались проблемы поиска и апробации эффективных управленческих методик и технологий, которые учитывали бы институциональные особенности региона, его потенциал: ресурсный, технологический, инфраструктурный, интеллектуальный, трудовой; возросло значение разработки критериев и отбора показателей оценки эффективности управления социально-экономическим развитием на региональном и субрегиональном уровнях. Возникновение рыночных экстерналий, влияние специфических факторов регионального развития существенно усложняет схему взаимодействия экономических субъектов в регионе, что выдвигает требование разработки концепции эффективного управления социально-экономическим развитием территорий в ранг приоритетных в экономической науке.
Повышение качества регионального управления может быть достигнуто на основе реализации институциональных преобразований, которые являются одним из основных факторов развития конкурентных преимуществ региона, обеспечивая защиту рыночных реформ и конкуренции, открытость, прозрачность преобразований отношений собственности, развитие предпринимательства. Тема институциональных преобразований системы управления региональным развитием представляется особенно важной в настоящее время, когда существенно возрастает влияние регионов на социально-экономические показатели развития государства в целом. При этом в условиях ограниченных инвеста-

ционных ресурсов необходимо придерживаться принципа приоритетности, стимулируя наиболее важные институциональные новации. Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной и недостаточно проработанной в теории региональной экономики.
Степень научной изученности темы. Теоретико-методологические основы региональной экономики представлены в трудах М. Альберта, А. Л. Гапоненко, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, У. Изарда, Н.Д. Матрусова, М. Мескона, Н.М. Ратнер, В.Е. Селиверстова, С.Г. Тяглова, Ф. Уишлейда,
Э.А. Уткина, Ф. Хедоури, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера и др.
Основы научно обоснованного управления социально-экономическими системами разработаны И.К. Адизесом, P.JI. Акоффом, И. Ансоффом, О.С. Виханским, И.Н. Герчиковой, В.И. Данилов-Данильяном, П.Ф. Друкером,
Э.М. Коротковым, В.И. Кошкиным, У. Оучи, Н.Я. Петраковым, Т. Питерсом,
A. Файолем и др.
Вопросы диагностики экономической эффективности деятельности социально-экономических систем нашли отражение в работах М.С. Абрютиной, С.Ю. Глазьева, Л.А. Горшковой, К. Друри, М.Н. Крейниной, M.JI. Кричевского, Б.З. Мильнера, И.Е. Рисина, Г.В. Савицкой, Ф.Е. Удалова, Л.В. Фаткина, Г. Эшуорта, Е.Г. Ясина и др.
Изучению проблем функционирования и развития российских регионов посвящены труды A.A. Адамеску, С.С. Артоболевского, И.И. Бабленковой,
B.C. Бильчак, В.В. Кистанова, Б.В. Лашова, С.А. Рафикова, Э.Л. Файбусовича,
В.М. Ходачека, С.А. Шанина, М.Д. Шарыгина и др.
Наиболее значимые работы по проблемам институциональных преобразований выполнены отечественными исследователями Г.Б. Клейнером,
Я.И. Кузьминовым, В.Л. Макаровым, P.M. Нуреевым, А.Н. Олейником,
В.М. Полтеровичем, Е.В. Поповым, В.В. Радаевым и др.
Институциональные преобразования, осуществляемые как на уровне российской экономики, в целом, так и на уровне отдельных регионов, стали пред-

- уровень создания совместных программ и межведомственных комиссий при министерствах и департаментах (интегральные индексы эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти по ключевым политикам: бюджетная, пространственная, инновационная, человеческого капитала, безопасности, культурная);
- уровень административного контроля и мониторинга (количественные и упрощённые качественные показатели эффективности).
Недостатком данного подхода является размытость методологии оценки эффективности регионального управления социально-экономическим развитием, где преимущественно производится оценка управляемой подсистемы. Фактически вне сферы аналитических процедур остаётся управляемая подсистема.
A.A. Дубровина в качестве критерия оценки эффективности управления региональным развитием предлагает такой показатель, как уровень эффективности использования ресурсного потенциала региона при достижении определённого состояния социально-экономического развития территории1.
Формула, предлагаемая для расчёта, выглядит следующим образом:

где ЭФу1 - эффективность управления развитием z-того региона;
1раз1 — индекс социально-экономического развития z'-того региона;
Р, — ресурсный потенциал z-того региона.
Существенными ограничениями индикативного и критериального подходов к оценке деятельности органов исполнительной власти субъекта федерации является то, что они основываются на оценке косвенного воздействия управляющей подсистемы на управляемую подсистему. При этом фактически игнорируется эффективность функционирования самой управляющей подсистемы.
1 Дубровина Н.А. Оценка эффективности регионального управления // Вестник Самарского государственного университета. 2006. № 8. С. 54-59.