Интеграционные процессы муниципальных образований : оценка и направления регулирования

• Автор: Прохорова, Ольга Константиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Сущность интеграционных процессов и их особенности на уровне муниципальных образований
1.2 Характеристика типов и видов интеграционных процессов муниципальных образований
1.3 Факторы, обусловливающие интеграционные процессы муниципальных
образований
ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Алгоритм формирования модели оценки уровня развития интеграционных процессов муниципальных образований
2.2 Отбор факторов и формирование информационной базы для расчета показателей, характеризующих уровень развития интеграционных процессов муниципальных образований
2.3 Оценка уровня развития интеграционных процессов муниципальных
образований на основе статистических показателей
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Оценка текущего и прогнозного уровней развития интеграционных процессов поселений муниципальных районов «Акшинский район»,
«Александрово-Заводский район» и «Шилкинский район» Забайкальского края
3.2 Актуализация программ социально-экономического развития на основе оценки уровня развития интеграционных процессов муниципальных
образований
3.3 Преобразование территориальной организации местного самоуправления как направление регулирования интеграционных процессов
муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время одним из ведущих направлений региональной политики Российской Федерации является сокращение глубоких диспропорций в развитии муниципальных образований. При этом, как правило, применяемые меры не включают ресурсы и возможности соседних территорий. Современная практика показывает, что использование положительных эффектов интеграционных процессов является одним из значительных факторов социально-экономического развития муниципальных образований. Более того, в мировом хозяйстве процессы интеграции приобретают все большую значимость, проявляются в новых формах и на различных уровнях, в том числе муниципальном. Скоординированная деятельность органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-сообществ по активизации взаимодействий муниципальных образований в различных сферах может стать одним из механизмов их ускоренного развития.
Существующие подходы к оценке интеграционных процессов, как правило, направлены на исследование крупных территориальных образований (регионов, стран), при этом разработана обширная совокупность показателей и индикаторов оценки интеграции по отдельным направлениям. Данная теоретико-методическая основа, безусловно, может быть использована при изучении интеграционных процессов на муниципальном уровне. Однако особенности функционирования местного самоуправления обусловлены множеством специфических факторов организационного, нормативно-правового, административного, природноресурсного, социально-экономического характера. Более того, необходимо принимать во внимание, что интеграционные процессы на муниципальном уровне под воздействием указанных факторов находятся в состоянии постоянных изменений и при этом выходят за рамки административных границ муниципальных образований.

В связи с этим использование интеграционных процессов в форме консолидации ресурсов нескольких муниципальных образований требует разработки механизма управления указанными процессами. Исследование данной проблемы в качестве первоочередной задачи обусловливает разработку теоретико-методической основы комплексной оценки уровня развития межмуниципальных интеграционных процессов. Решение этой задачи позволит обосновывать направления, оценивать варианты развития указанных процессов. В конечном счете, межмуниципальные интеграционные процессы будут целенаправленно использоваться в качестве фактора социально-экономического развития муниципальных образований и сокращения диспропорций в их развитии.
Таким образом, тема настоящего диссертационного исследования является актуальной, а решение поставленных теоретических задач имеет
непосредственное практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Сфера приложения интеграционных процессов является широкой, в связи с чем обозначились различные направления их исследования. Изучение вопросов сущности интеграционных процессов, их особенностей на международном и
межрегиональном уровнях, в том числе на постсоветском пространстве,
представлено в научных трудах У. Айзарда, A.A. Байкова, Б. Баласса,
В.Г. Барановского, О.В. Буториной, С.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, P.C. Гринберга, В.В. Ивантера, П. Кругмана, В.Н. Лексина, Г. Мюрдаля,
Н.И. Полушкиной, М. Портера, В. Репке, Н. Лумана, Я. Тинбергена, А.Н. Швецова, Ю.В. Шишкова и др.
Роль малого и среднего бизнеса, властных структур, финансовых и иных институтов в развитии интеграции представлена в трудах Е.Г. Анимицы, Г.Д. Антонова, П.Я. Бакланова, В.В. Герасимовой, В.Л. Глазычева, Е.А. Колодиной, А.И. Куропятника, И.В. Пилипенко, Б.В. Сазонова, И.В. Стрижкиной и др. Проблемы муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества исследованы в работах Л.И. Абалкина,

предпринимателями, учитывая процесс становления рыночной экономики в России, необходимо сделать вывод, что инициатива стимулирования интеграционных процессов в муниципальных образованиях должна исходить от органов государственной власти субъектов РФ и строиться по модели «интеграции сверху».
Как показывает практика, даже недотационные муниципальные образования чаще принимают лишь пассивное участие в политике вышестоящих органов государственной власти. При возможностях, предоставленных нормативно-правовой базой федерального и регионального уровней, муниципальная власть не в полной мере использует механизмы совместного планирования и реализации общих проектов, что часто обусловлено отсутствием опыта, невысокой квалификацией муниципальных служащих и отрицательно влияет на развитие территорий. Так, согласно Александрову Ф.О. и Постоленко И.Г., «самоопределение и постановка целей с учетом процессов и действий в масштабах более крупных, чем одно муниципальное образование, — основной дефицит управленческой компетенции у муниципальных управляющих, ограничивающий участие муниципального образования в программах развития» [39, с.57]. Таким образом, именно отставание административных методов управления интеграционными процессами от реальных потребностей обусловливает снижение возможностей социально-экономического развития муниципальных образований.
Очевидно, государство может формировать благоприятные условия для протекания интеграционных процессов, в том числе через использование экономических факторов в различных формах: прямые инвестиции, помощь в привлечении внешних инвестиций, субсидирование затрат, оказание информационных, консультационных услуг, организационной и правовой поддержки, повышение квалификации кадров через программы их переподготовки, предоставление государственных гарантий и пр.
Нет сомнений, что экономические факторы (темпы инфляции, уровень безработицы, уровень процентной ставки, параметры налогообложения и пр.)