Формирование целевых комплексных программ социальной защиты детей-сирот в регионе

• Автор: Вяткина, Валерия Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 209 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Влияние процессов мирового экономического развития на комплексную многоуровневую систему моделей экономики и социальной защитынаселения..
1.2. Социальная защита населения как объект системного и_комплексного исследования
1.3. Деградационно-паразитические потребности как фактор обострения
социально-экономических проблем общества, включая_сиротство
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ.ПРОБЛЕМ СИРОТСТВА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯЩЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ
2.1. Дети-сироты в системе социально уязвимых категорий населения
2.2. Анализ зарубежного опыта разрешения проблем сиротства
2.3. Региональные аспекты проблемы сиротства в Российской Федерации
2.4. Общесистемный характер проблем сиротства на региональном уровне.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ-СИРОТЫ МО КОТЛАС»
3.1. Проблемы сиротства в Архангельской области и МО «Котлас» как предпосылки формирования региональной ЦКП
3.2. Организационно-методические основы разработки муниципальной целевой
комплексной программы
3.3 Муниципальная целевая программа «Дети-сироты МО Котлас» на 2014-2018 гг 1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Состояние и перспективы социально-экономического развития страны характеризуются значительным усложнением проблематики социальной защиты граждан, как на уровне Российской Федерации, так и на региональном и местном уровнях. Подавляющее большинство регионов и муниципальных образований работают в условиях все большего дефицита финансирования и профессиональных кадров, занятых в сфере социальной защиты, а также недостаточно развитой нормативно-правовой базы.
В настоящее время в России особую актуальность приобрела проблема совершенствования организации социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что дети-сироты являются наименее защищенной группой населения. Складывающаяся в стране ситуация за последнее время привела к ухудшению положения семьи и снижению стабильности браков, повлияла на распространение рождений внебрачных детей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей.
По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает 26 млн. детей. По статистическим данным, общая численность детей-сирот в 1992 г. в России составляла 426 тысяч, к началу 1997 года их насчитывалось 572 тысячи, в 2002 г. - 620 тыс. сирот, в 2007 г. - 700 тыс. На начало 2012 года на учете состояло 654 тыс. чел. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 522 тыс. устроены на семейные формы воспитания, а 105 тыс. детей содержатся в учреждениях интернатного типа. При этом социальные сироты, т.е. дети, фактически имеющие родителей, но воспитывающиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляют 84 % в структуре сиротства. Ежегодно более 15 тыс. воспитанников интернатов и детских домов начинают самостоятельную жизнь. Эта группа молодежи является социально и экономически дезадаптированной: по исследованиям НИИ
детства Российского детского фонда, через год после выхода из детского дома каждый третий воспитанник становится человеком без определенного места жительства (бомжем), каждый пятый - преступником, каждый десятый совершает самоубийство.
Тем не менее, необходимо отметить, что до сих пор не существует комплексных исследований, связанных с генезисом данной проблемы, динамикой ее развития, особенностей ее регионального проявления. Это в определенной степени обусловливает фрагментарный характер принимаемых нормативно-правовых решений, хотя в последние годы для решения ряда основных проблем в этой сфере законодатели заложили определенные нормативно-правовые основы, опубликован ряд исследований, посвященных решению отдельных аспектов этой проблемы.
Анализ статистических материалов ряда муниципальных образований выявил обстоятельства, характеризующие положение дел в практике мониторинга и контроля детей-сирот: отсутствует единая взаимосвязанная вертикаль нормативно-правовой базы; выявлен недостаточный уровень компетентности кадров, занятых в этой сфере; слабо обобщен достигнутый опыт и определены перспективы решения данной проблемы. Во многом это связано с тем, что до сих пор отсутствуют концепция строительства социально-ориентированного государства, система социально-экономических прогнозов устойчивого развития; отсутствуют представления об организационной и методологической целостности социально-экономических институтов, занятых в сфере социальной защиты населения (СЗН) и, в частности, сиротства.
Многие из этих проблем на муниципальном уровне могут быть решены на основании нормативно-правовых актов, а также, как показали исследования, и с помощью формирования и реализации соответствующих целевых комплексных программ. В них должны быть чётко и взвешено определены цели; решаемые задачи; сроки; ресурсы и исполнители. Самое главное, что всё это может быть подвержено прозрачному властному и общественному контролю в течение всего периода формирования и реализации программ.

Середина XIX в. характеризуется поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное по инициативе князя В.Ф. Одоевского в 1846 г., привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой, обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 1860-х гг. отмечена расширением благотворительности и меценатства. Возникающие благотворительные фонды и общества старались объединить вокруг себя людей, несогласных с социальным расслоением и существующим распределением материальных ценностей. Стали появляться организации, объединявшие людей по виду трудовой деятельности, месту жительства (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.), уровню образования. Особое развитие обрели воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей — безвозмездным. Главной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Естественно, что их усилия не могли существенно изменить социальное самочувствие широких масс.
До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только чиновников и военнослужащих. С принятием страхового закона оно распространилось на 2,5 млн. служащих и рабочих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.
В октябре 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. В октябре 1918 г. был принят Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся при временной потере трудоспособности, безработице, инвалидности, сиротстве и вдовстве. В структуре расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение и страхование составляла 2,5%.
В 1927 г. в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости. В 1946г. учреждено Министерство социального обеспечения Российской Советской Федеративной Социалистической Республики [103].