Формирование механизма управления региональными подсистемами жилищного хозяйства и сферы коммунальных услуг на основе программно-целевого подхода

• Автор: Юсупов, Рустам Маулдыевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 184 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты исследования принципов и методов программно-целевого управления
1.1. Эволюция подходов к принципам и методам планирования и прогнозирования развития экономики регионов
1.2. Преимущества и недостатки программного подхода к разработке и реализации долгосрочных проектов развития экономики
1.3. Основные направления совершенствования разработки, оценки и реализации государственных региональных программ развития
2. Оценка тенденций и проблем развития региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе . реформирования экономики
2.1. Анализ состояния и проблем развития жилищно-коммунального комплекса страны
2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейший объект в системе программно-целевого управления развитием Чеченской Республики)
2.3. Порядок отбора государственных программ развития ЖКХ, реализуемых на уровне региона
2.4. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств региональных программ
3. Формирование организационно-экономического механизма развития и управления сферой коммунальных услуг Чеченской Республики на основе программно-целевого планирования
3.1. Анализ и развитие форм и методов управления сферой коммунальных услуг
3.2. Обоснование целесообразности создания в регионе государственных бюджетных учреждений «Жилищник района»
3.3. Основные направления формирования механизма устойчивого развития сферы коммунального хозяйства Чеченской Республики
на основе программно-целевого подхода
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. В успешном решении задач социально-экономического развития регионов страны особая роль принадлежит системе жилищно-коммунального хозяйства, являющейся одной из социально значимых сфер российской экономики, важнейшей стратегической целью развития которой является повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) являются самыми болевыми точками в социально-экономическом блоке и для их решения принято большое количество законодательных, нормативноправовых и иных актов, среди которых основным является Жилищный кодекс РФ.
При этом приходится констатировать, что в России сегодня более 65 % основных фондов жилищно-коммунального хозяйства имеют практически полный износ, свидетельствующий о том, что долгосрочное планирование капитального ремонта объектов недвижимости практически отсутствует, В результате процент износа объектов недвижимости растет, увеличивается объем ветхого и аварийного жилищного фонда, сдерживается развитие городской инфраструктуры, понижается инвестиционная привлекательность.
Основными сдерживающими факторами эффективной реализации реформирования ЖКХ является нехватка опытных квалифицированных кадров в области планирования, отсутствие единых стандартов на территории страны по расчетам размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, за водоснабжение и водоотведение, отсутствие системного решения в области как краткосрочного, так и долгосрочного планирования проведения капитального и текущего ремонта общего имущества. Необходима разработка целого комплекса мер, предназначенных
для применения во всех сферах жилищно-коммунального хозяйства всеми участниками процесса по реализации реформирования ЖКХ, направленных на снижение влияния этих факторов, обеспечивающих устойчивое развитие секторов жилищного хозяйства и коммунальных услуг.
В июне 2012 года в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013-2015 годах Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на том, что сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением, формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. В полной мере это относится и к решению задач модернизации системы ЖКХ.
Требования к разработке проектов госпрограмм в настоящее время установлены «Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», утвержденными
Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Субъекты РФ также внедряют в практику управления
государственные программы регионов, разработанные по аналогии с указанными «Методическими указаниями», в основном с такими же требованиями к оценке эффективности программ, но с учетом особенностей территориального развития.
Ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разработку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о проблеме ранжирования и отбора наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных.

В 2010 году началась работа по преобразованию федерального бюджета из преимущественно непрограммного (более 90 % непрограммных расходов) в преимущественно программный вид.
Таблица 1.2 - Количество и объемы ассигнований ФЦП в период 2010-2014 г.г.
2010 год отчет 2011 год-Федеральный закон № 357-ФЗ (с измен.) 2012 год проект 2013 год проект 2014 год проект
Количество ФЦП (открытая часть) 53 56 55 47
Объем ассигнований, млрд. рублей 764,7 924,0 1 048,2 999,3 871,
Изменение объемов ассигнований к предыдущему году, % -6,6 20,8 13,4 -4,7 - 12,
Доля расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета, % 8,45 9,9 9,4 8,8 7,
Направленность ФЦП на достижение конкретной цели делает их неудобным инструментом для перевода в программный вид большого объема расходов: требуется создать огромную иерархическую структуру из таких конкретных целей. Если вспомнить, что 55 ФЦП покрывают чуть больше 8 % расходов бюджета, то для 90-процентного покрытия потребуется разработать около 600 ФЦП. При этом ФЦП хорошо справляются со своей текущей функцией, так что изменение их формата вряд ли целесообразно.
Для перевода бюджета в программный вид было решено разработать новый инструмент, названный государственной программой. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации был утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588. В отличие от ФЦП государственная программа — это система не только мероприятий, но и инструментов государственной политики, (табл. 1.3)