Совершенствование механизма стратегического планирования развития региона

• Автор: Тюменцев, Валерий Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 206 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
1.1. Стратегическое планирование пространственного и социально-экономического развития территорий
1.2. Организационно-экономические и правовые основы стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития в Российской Федерации
1.3. Методические подходы к организации процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития в России и за рубежом
2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОГО И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Диагностика механизма стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития региона и муниципальных образований
2.2. Организационно-экономические и правовые основы стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития в
Иркутской области
2.3> Методика оценки эффективности взаимодействия органов власти региона и муниципальных образований в рамках процесса стратегического планирования
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Направления совершенствования организационно-экономического механизма взаимодействия органов власти региона и муниципальных образований
3.2. Совершенствование организационно-экономической и правовой базы стратегического планирования на примере Иркутской области.
3.3. Оценка эффективности взаимодействия органов власти региона и муниципальных образований в рамках процесса стратегического планирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В российской практике государственного и муниципального управления в последние десятилетия активно и последовательно внедряются современные технологии управления. На всех уровнях государственного и муниципального управления используется стратегическое планирование. Разработка программ социально-экономического развития субъекта РФ и входящих в него муниципальных образований является обязательной составляющей процесса управления.
Кроме того, субъект РФ и входящие в него муниципальные образования обязаны разрабатывать документы стратегического планирования пространственного развития (схемы территориального планирования, генеральные планы). Органы государственного и муниципального управления, начиная с федеральных и заканчивая уровнем поселений, осуществляют как планирование социально-экономического развития, так и пространственное планирование. В зарубежной практике публичного управления эти два вида стратегической работы тесно взаимосвязаны, поскольку любая деятельность по развитию всегда осуществляется локально, всегда «привязана» к какой-то территории.
Однако до настоящего времени в России не полностью сформирован организационно-экономический механизм стратегического планирования развития региона и муниципальных образований, по скольку не завершена разработка методической базы стратегического планирования. В существующей методической базе недостаточно четко сформулированы требования к организации процесса стратегического планирования в регионе и муниципальных образованиях. Отсутствие подобных требований приводит к несовершенству нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс стратегического планирования развития территорий.
Существует настоятельная необходимость совершенствования организационно-экономического механизма стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития региона и муниципальных
1.2. Организационно-экономические и правовые основы стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития в Российской Федерации
Документы стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития территорий А.Г. Гранберг условно подразделяет на четыре группы [55, С. 432]:
Первая группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. К этой группе относится Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», предусматривающий разработку прогнозов для субъектов РФ.
Вторая группа — законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. К этой группе относятся: Бюджетный, Налоговый, Градостроительный кодексы, Закон «О недрах», Положения «О федеральных природных ресурсах» и «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральную целевую программу содействия занятости, Федеральную миграционную программу, а также законы в области социальной, инвестиционной, ценовой, внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития.
Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий: закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», Закон «О закрытом административно-территориальном образовании» и др.
Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной экономической политике.