Оценка эффективности стратегической архитектуры системы публичного управления социально-экономическим развитием территории

• Автор: Вайсберг, Ярослава Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 258 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ФОРМИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРЫ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
1.1. Система публичного управления социально-экономическим развитием территории: сущность, структура и направления ее развития
1.2. Теоретико-методологические подходы к трансформации архитектоники в стратегическую архитектуру системы публичного управления социально-экономическим развитием территории
1.3. Обоснование концептуальной модели оценки эффективности функционирования стратегической архитектуры системы публичного управления социально-экономическим развитием территории
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Анализ и обобщение подходов к оценке эффективности функционирования системы публичного управления
2.2. Принципы и подходы к обоснованию структуры методического обеспечения оценки эффективности функционирования стратегической архитектуры системы публичного управления
2.3. Методика интегральной оценки эффективности функционирования стратегической архитектуры системы публичного управления
3. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВРЮСТИ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ДРУГИХ РЕГИОНОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
3.1. Оценка эффективности функционирования архитектуры системы публичного управления и стратегического соответствия интересам ее субъектов
3.2. Разработка рамочного стандарта стратегической архитектуры системы публичного управления социально-экономическим развитием территории на основе бенчмаркинга и с учетом интересов заинтересованных сторон
3.3. Формирование системы профессиональных компетенций субъектов публичного управления в целях повышения эффективности функционирования механизма многоконтурных обратных связей между ее субъектами и обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории (на примере Кемеровской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Система показателей для оценки эффективности стратегической архитектуры системы публичного управления социально-экономическим развитием территории в разрезе субъектов РФ,
входящих в СФО
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Систематизированный анализ лучших практик публичного управления социально-экономическим развитием территории на принципах бенчмаркинга (на уровне субъектов РФ, входящих в СФО) ... 189 ПРИЛОЖЕНИЕ В. Анализ соответствия структуры системы публичного управления социально-экономическим развитием субъектов РФ, входящих в СФО, рамочному эталонному стандарту стратегической архитектуры

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Отличительной особенностью современного этапа развития России в условиях становления информационного общества является активизация процессов формирования системы публичного управления (далее по тексту - СПУ), обеспечивающей равноправное участие в выработке управляющих воздействий всех заинтересованных сторон - власти, бизнеса, гражданского общества. Вместе с тем, консервативность структуры управления (архитектоники) экономическими и социальными процессами на мезоуровне обусловливает обострение комплекса проблем, в числе которых наиболее существенной, по мнению экспертов и научного сообщества, является низкая эффективность реализации стратегии социально-экономического развития территории (СЭРТ), несмотря на изменения институциональных условий (указы Президента РФ от 07.05.2012 г. № 594 - 601, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов и субъектов РФ и др.), предопределивших модернизацию процессов стандартизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В теоретико-методическом аспекте требуется обоснование концептуальных моделей СПУ СЭРТ, обеспечивающих в условиях высокой скорости изменчивости внутренних и внешних факторов устойчивое развитие территории за счет гибкости и оперативности принятия решений не только как реакции на возникающие угрозы, но, прежде всего, как принятие своевременных мер по использованию появляющихся возможностей. Практически отсутствуют адекватные принципам стратегического управления методические подходы к оценке эффективности функционирования СПУ СЭРТ, что и предопределило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие теории государственного управления внесли Д. Райт, Дж.Ю. Стиглиц, Г. Дж. Фредериксон, А. Шаркански, Г.Т. Эллисон и др.

ПУ СЭРТ. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года [83] сформулированы основные вызовы предстоящего долгосрочного периода, которые России предстоит преодолеть в целях укрепления глобальной конкурентоспособности, обеспечения устойчивого СЭРТ. В их числе - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления; волна технологических изменений, выдвигающая на передний план роль инноваций в СЭР в противовес традиционным факторам роста; возрастание роли человеческого капитала первоопределяющего фактора экономического развития; исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития России за счет наращивания топливного и сырьевого экспорта [83]. А это предполагает не только необходимость перехода от исчерпавшей себя экспортно-сырьевой к модели инновационного социально ориентированного развития государства, как это обозначено в Концепции, но и обоснования теоретических подходов к трансформации существующей структуры (архитектоники) в условиях изменчивости внешних и внутренних факторов обеспечить устойчивое СЭРТ, повышение качества жизни каждого гражданина и общества в целом, что будет рассмотрено в следующем параграфе.
1.2 Теоретико-методологические подходы к трансформации архитектоники в стратегическую архитектуру системы публичного управления социально-экономическим развитием территории
Нарастание процессов глобализации, переход большинства высокоразвитых стран к экономике, построенной на знаниях, послуживший импульсом для стремительного развития в конце XX века высокотехнологичных отраслей, в том числе информационных и телекоммуникационных, объективно предопределяют для современной России необходимость поиска принципиально новых путей обеспечения устойчивого СЭРТ не только в настоящий момент времени, но и в стратегической перспективе. Вместе с тем, консервативность