Методические аспекты оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

• Автор: Беляева, Ольга Игоревна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 163 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Особенности оценки эффективности стратегий в государственном и муниципальном управлении: основные понятия и этапы развития
1.2 Обобщение зарубежного опыта и отечественной практики формирования критериев оценки эффективности отдельных сфер территориального управления
1.3 Исследование теоретических аспектов научной категории
«эффективность» в муниципальном стратегическом управлении
Выводы
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Сравнительный анализ и типология методических подходов к оценке эффективности стратегического территориального управления
2.2 Формирование алгоритмической модели оценки эффективности ■ реализации стратегии развития муниципального образования на основе интеграционного подхода
2.3 Разработка инструментария оценки социально-экономической эффективности и интегральной экспресс-оценки реализации стратегии муниципального образования
Выводы
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ АЛГОРИТМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗЛ Анализ современного состояния мониторинга и оценки эффективности стратегий в муниципальных образованиях
Калининградской области
3.2 Апробация алгоритмической модели оценки эффективности на примере реализации стратегии Полесского муниципального района
3.3 Перспективы и рекомендации по практическому применению методических аспектов оценки эффективности реализации стратегии в муниципальных образованиях РФ
Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Схема комплексного территориального и стратегического планирования
Приложение Б. Схема формирования сводного индекса социально-
экономической эффективности реализации стратегии
Приложение В. Расчет сводного индекса социально-экономической эффективности реализации стратегии Полесского МР
Приложение Г. Расчет коэффициентов весомости для интегральных и
частных индикаторов социально-экономической эффективности
Приложение Д. Расчет значения интегральной экспресс-оценки эффективности реализации стратегии Полесского МР
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России за последние годы особую значимость приобретают вопросы разработки экономически эффективных подходов к реализации документов долгосрочного планирования. Одним из приоритетных условий социально-экономического развития регионов и муниципальных образований (далее по тексту сокращение «МО») является повышение результативности стратегического управления, что особенно важно в ситуации значительного увеличения числа разработанных на местах стратегий и существующих тенденций к уменьшению доходной части бюджетов МО. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления (далее по тексту сокращение «ОМСУ») не входят в систему органов государственной власти, а потому нормативно закрепить обязанность проводить ими оценку эффективности стратегий по разработанным методикам и критериям очень сложно. Процессы формирования единой системы документов стратегического планирования на общероссийском уровне предполагают необходимость разработки научно-обоснованной методики оценки эффективности реализации стратегий.
Важность исследуемой темы определяется сложностью МО как объекта управления, а также ценностью полученных результатов для общественности. Оценка эффективности реализации стратегии развития МО позволит:
- определить степень достижения намеченных целей и приоритетов развития МО;
- выработать направления повышения эффективности выполнения стратегии;
- отследить влияние принятых мер на динамику социально-экономического развития МО;
- повысить качество принимаемых управленческих и политических решений;
- поднять уровень взаимодействия заинтересованных сторон.

оценки эффективности государственных программ Калининградской области» производится оценка планируемой эффективности (проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки) и эффективности реализации государственных программ [84]. Также утверждены методические указания, содержащие руководство по подготовке годовых отчетов, докладов о ходе мониторинга реализации и оценке эффективности государственных программ [79].
В методических рекомендациях по разработке стратегии развития МО Краснодарского края в разделе «ожидаемые результаты реализации стратегии» указана необходимость отразить конкретные количественные показатели, характеризующие достижение заданных целей [74]. Оценка результатов реализации стратегии осуществляется по четырем критериям эффективности: коммерческая, бюджетная, социальная и общая экономическая эффективность (прирост ВРП). В разделе «Мониторинг реализации стратегии» определяются порядок представления отчетности, сроки проведения экспертных проверок хода реализации программ и отдельных мероприятий стратегии.
В Мурманской области в качестве формализованных показателей мониторинга выступает перечень целевых и контрольных показателей реализации стратегии [122]. В качестве базиса для информационной составляющей системы мониторинга использована существующая автоматизированная система «ИАС-Прогноз. Регион» [28]. Система поддерживает ведение базы данных показателей развития области и МО за определенный период, обеспечивает поиск и сравнительный анализ накопленных данных, а также предоставляет информацию различным группам пользователей в графическом, картографическом и табличном форматах.
В Республике Карелия осуществляется оценка эффективности работы муниципальных служащих качественными методами, в основном, путем опроса населения и общественности, а также формируются специальные показатели эффективности муниципальных «дорожных карт» [82].
В Кемеровской области рассчитывается интегральный показатель качества жизни населения в целях оценки комплексных программ [64].